加快京津冀区域旅游协同发展的对策建议时间： 2015-09-17信息来源：翟玉虎　作者：wl_admin　责编：

    习近平总书记指出，“要把河北的未来发展，与环渤海地区崛起、京津冀协同发展有机结合起来，充分利用毗邻京津经济圈的相对比较优势，充分挖掘河北现有的潜力，形成新的经济增长极”。旅游业作为区域合作的先导产业和调结构、转方式的优势产业，在区域经济合作中具有不可替代的作用，在协同发展中具有重要的链接传导作用。要想深入贯彻习近平总书记的要求，发挥好、实现好旅游业在协同发展中的积极作用，关键是按照党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化合作、扩大开放，在政府推动和市场驱动双重作用下，推动京津冀区域旅游协同发展，率先发展。

　　京津冀区域旅游协同发展具有良好的发展基础和条件

　　京津冀是我国旅游资源最富集、最具有比较发展优势的地区之一，该地区集中了长城、故宫、避暑山庄及周围寺庙等7处世界文化遗产，占全国总数的近1/5;拥有国家4A级以上景区212处，占全国总数的1/10强。京津冀及周边省份人口有4亿左右，京津人均GDP已超过10000美元，河北达到5000多美元，共拥有私家车600多万辆，年接待海内外游客近6亿人次，旅游业总收入超过6000亿元。

　　国家战略布局为京津冀区域旅游协同发展提供了重要的政策与产业支撑。目前首都经济圈已上升为国家战略。按照大伦敦、大巴黎、大东京地区等世界知名城市群的发展规律，每一个城市圈的繁荣都会随之带来一个旅游圈的构建，特别是首都旅游经济圈的建设，将推动在旅游产业整合、资源优化配置、交通瓶颈破除、市场壁垒消除等方面开辟巨大的发力空间。

　　政府合作推进为京津冀区域旅游协同发展提供了强大的发展驱动力。政府层面的合作是实现区域共同利益最大化的基础和保障。河北省政府先后与京津签订了全面合作协议，并进而推动了北方十省市区的联合与协作，形成了定期交流与磋商机制，就区域旅游资源、产品、市场、信息、客源和利益共享问题展开全方位合作。廊坊、保定等地在联合京津共建旅游营销平台、共树旅游品牌形象方面进行了有益探索，这些活动本身不仅意味着京津冀各城市间、区域间旅游要素的全流通市场进程正在全力加速，同时，也反映出以高级化、成熟化为标志的京津冀旅游经济一体化趋势开始显现。

　　现代便捷的立体交通网络极大拉近了京津冀区域旅游协同发展的心理距离，并仍然保有巨大的提升空间。交通是开辟大众旅游“用脚投票”时代的基础性要素。高铁时代的到来使三地之间的“同城化”效应更加普遍，构建形成诸多“1小时经济圈”;首都第二机场的建设更是将大大缓解航班“空中堵车”的常态化问题，河北秦皇岛、张家口、唐山、邯郸、承德等地也都在加快通用航空产业的发展;高速公路将重要城市全部接通，立体交通网络构架已经构建。各种交通圈的建立带动了更多圈层，如经济圈、生活圈、旅游圈的出现，也深刻影响着居民出游方式、出游理念的转变。

　　河北优质的旅游资源产品具有对接京津旅游市场的天然互补优势，具备错位发展的巨大空间。河北依托丰富的海滨、湖泊、山体、森林、草原、温泉、冰雪等资源，开发建设了一大批休闲、度假、体育、探险、疗养和冬季项目，对京津以人文为主的资源体系形成了有力补充，满足了京津居民及广大游客的多元需求。全省已在环京津地区建成16处滑雪场和近30处温泉度假村，游艇、狩猎、会议会展等一批现代休闲项目落地开工，环京津休闲旅游产业带初具规模，京津冀区域旅游合作发展态势良好。目前，河北省旅游建设项目利用京津资金超过千亿元，接受京津输出管理的旅游企业近千家，京津及周边游客已经占到河北省接待游客总量的60%以上，环京津旅游收入占河北省旅游业总收入的70%以上。

　　京津冀区域旅游协同发展存在的主要障碍和难点问题

　　目前，京津冀区域旅游协同发展已具备了一定基础，但与构建运转高效、共享共赢的旅游一体化要求还有很大差距，在发展中仍存在着一些急需解决的难点问题。

　　区域合作方面。从国内外区域联合的实效和质量看，打造旅游“无障碍”区域，是推动旅游产业上档次、上质量、上规模的重要手段与有效途径。从目前京津冀旅游区域合作的现状看，很多方面还存在着区域“屏障”。省际、区际旅游交通网络体系的通达性还不够，目前虽然京津冀各省、市之间高速公路全部畅通，但区域交通瓶颈还普遍存在。如北方雾霾天气使不少城市居民想要逃离，去山区旅游就成了躲避雾霾、放松心情的重要休闲方式，而山区又往往是经济贫困区、政区分割点，公路普遍密度小、等级低、路况差，部分地区目前尚未完成道路的互联互通，景区“最后一公里”通达困难。同时，在政策衔接、区域规划、产品建设、企业联合、市场管理、人才交流等方面，深层、广度合作的推进力度还不够大，合作程度还不够紧密，机制的稳定性还不够强，特别是缺乏强有力的政策引导和支撑。京津冀三地还没有形成旅游发展的“一盘棋”思想和统筹协同发展布局。

　　部门协调方面。从旅游业自身特征看，其关联度表现为对相关产业高度的依附性。一般而言，旅游业的正常运行依托于交通、城建、农业、商业服务业、加工业、邮政、电信、能源、园林、市政、文物和环保等多种相关的产业部门的支撑，这就决定了旅游业是一个“借力”发展的产业，旅游业发展的运行质量和水平，很大程度上取决于部门之间的协同配合与步调一致。然而，从目前情况看，京津冀三地之间的区域协调与组织机制建设不健全问题、地区与区域性沟通与配合不顺畅问题、旅游业及相关产业融合发展不够深等问题，都阻碍了三地旅游协同发展的进程。另外，由于体制不顺，旅游多头管理的问题依然突出，直接表现为政府之间“对话”难以协调、政府与企业之间的利益关系难以协调，以及旅游协会的功能发挥不明显等问题，这些因素都成为影响京津冀区域旅游协同发展的刚性制约。

　　产业素质方面。京津冀地区旅游业近年来发展较快，形成了比较完备的产业体系和较强的接待能力，但由于三地产品结构存在同质化问题，特别是北京，旅游品质较高，又处于核心市场，对河北旅游消费形成了抑制性屏障。而河北省旅游产品结构调整不够快，很多产品处于生命周期的转折期，特别是河北省休闲度假产品开发尚处于起步阶段，开发层次和档次不高，供给体系还不完善，旅游产品还没有形成具有独特河北优势的差异化、特色化品牌，满足不了京津游客个性化、多元化需求。河北省旅游业尚处于京津冀旅游区域产业链的低端，价值链的低环，产业层次还未形成互补性、差异性的发展格局。随着《旅游法》的深入实施，旅游运行模式发生重大变化，河北省散客、自驾游等自主性出游比重已经达到70%以上，远远超出以旅行社为主导的组团游，标志着河北旅游产业散客时代的到来。然而，从目前河北省旅游服务体系看，以组团为基础的服务体系并未及时转轨，已无法适应个性化、自主性为特征的现代旅游方式的内在需求。特别是对于目前以度假、商务及区域性户外郊游等综合型休闲旅游为特征的散客，自助旅游服务体系建设不够完善，已经成为制约河北省与京、津区域旅游协同发展的重要因素。

　　市场管理方面。目前，京津冀跨区旅游发展规划的约束性较弱，开发存在随意性。河北省针对京津旅游市场尚未建立资源互补、功能配套、衔接紧密、持续延伸的对接系统。在环京津部分地区，与京津旅游合作还处于自发和低水平的状态，缺乏有力的推动和深层次的对接。在行业监管、诚信体系建设、市场规范、软硬件设施等方面，尚未形成系统有效的管理和对接模式，还存在着标准化程度不高、服务不到位等问题。省际、区际旅游政策法规不统一，对当前旅游休闲产业的发育与成长，不能形成有效支持与保障，很大程度上影响了区域旅游产业政策作用的协同效力。

　　深化京津冀区域旅游协同发展的对策和建议

　　推进京津冀区域旅游协同发展，根本之策在于处理好政府和市场的关系，更好地发挥政府和市场的双重作用，加速推进京津冀旅游产业经济一体化发展。

　　更好地发挥政府层面的促进和引导作用

　　完善合作机制，强化法制建设。深化“9+10”区域旅游合作机制。京津冀处在该区域旅游合作的核心位置，具有示范带动作用。通过建立重大问题联合机制、完善应急救援联动机制、形成公共信息共享机制等，依托区域入境旅游、旅游媒体、旅游研究机构、旅游投资促进四大合作联盟，真正形成区域旅游合作的立体优势。

　　加强运行机制的法律效应，将事关区域、省际合作的《协议》、《纪要》上升到法规的高度，保证区域联合协作的有效性和可持续性。

　　加强规划对接，引领科学发展。抓住首都经济圈上升为国家发展战略的机遇，共同编制《首都旅游经济圈规划》，以建设世界休闲度假旅游目的地为目标，合理规划空间布局，实现错位、差异化协同发展。

　　加强规划的刚性约束。按照《旅游法》的要求，将《首都旅游经济圈规划》与土地利用规划、城镇建设规划相衔接，一旦《首都旅游经济圈规划》编制完成，京津冀三地政府要联合以文件批复转发，强化规划约束，实现有序科学开发。

　　建立绿色通道，消除合作壁垒。要协调推动联合编制《京津冀旅游交通规划》，把跨境交通作为区际合作的切入点，重点就是解决景区之间、景城之间的通达性问题。

　　做好“交通旅游化”工作。当前京津冀已有多条跨省公交线路，如北京到张家口下花园和涿鹿、北京到金山岭的旅游公交专线等。下一步，应在临近的省市之间谋划更多跨省旅游公交，加密运行班次、扩展行驶半径，实现“公交旅游化”，不相邻的省市也可以逐步分季节、分线路地推进点对点的“航班公交化”进程。

　　完善自助游体系，增强服务功能。散客旅游接待能力是衡量一个城市旅游成熟和综合服务体系完善度的重要标志。要加快散客服务体系建设，环京津各重点旅游城市要加快建设和完善游客集散中心，打造以散客为主的旅游服务“大超市”，使其真正成为信息咨询、交通运输和线路集散的中心枢纽。

　　研究制定《京津冀自驾车旅游规划》及政策，适应自驾游市场激增的现实需求，在做好绿道、风景道道路基础的同时，强化旅游线路沿途配套设施建设，建立集散中心、咨询中心、休憩点和汽车营地，实行统一建设、统一管理、统一标准，实现中心城市、干线公路、航空港、火车站、汽车客运站、旅游集散中心等与景区便捷连通，构建快旅慢游、便捷畅通、无缝换乘的旅游立体交通体系。

　　积极推进饭店业的战略性调整。在环京津泛中心区域，强化会展和商务功能，在现有的基础上，适当增加高星级饭店会议型产品的供给能力;在观光休闲与度假的周边地区，要侧重酒店的休闲与商务两用功能，适度布局休闲疗养型度假型酒店和中小型会议功能的度假酒店;对于社区或远郊区域，规划建设面向散客的经济型旅馆，引入品牌，统一预订网络和服务标准，尽快发展快捷酒店、青年旅馆、经济型酒店等适合大众消费的社会住宿体系，以满足自驾游日益增长的旅游市场需求。

　　充分发挥市场在协同发展中的主体性作用

　　打造区域品牌，开放旅游市场。线路和节庆是提升旅游目的地知名度的两大法宝，协调区域关系必须优先构建文化品牌。共同打造精品线路。以创立区域旅游品牌为目标，充分调动社会参与的积极性，根据市场需求变化设计出高品质、差异化的跨区域精品线路，以差异化弱化区际“竞争”，以“一程多站”的节点个性特色放大区际“合作”关系。如，共同打造“长城之旅”和“草原天路”自驾游线路等，打造走向全国，走向世界的特色旅游文化品牌。

　　重点策划推出一批具有区域特色的旅游大题材。着眼大区域对节庆活动进行整合，将区域性节庆活动打造成全国知名的文化品牌，提高节庆效应，如进一步提升张家口市张北草原音乐节、衡水湖国际马拉松等活动的知名度，使其成为具备全国乃至国际影响力的文化旅游品牌;共同举办大型赛事活动，扩大知名度、美誉度和影响力，增加旅游人数，拉动经济发展。目前北京市和张家口市已提出申办2022年第二十四届冬季奥运会，建议以此为契机，把冬奥会打造成为拉动旅游业大发展的强大引擎。推动共同开展国际市场营销，推进京津举办的大型旅游节庆活动、展销活动、国际旅行商考察活动延伸、扩展到河北，选择河北作为分会场或合作城市。

　　加大招商力度，推进战略合作。突出重点，集中力量率先把资源品质优、区位条件好、基础设施比较完善的旅游产业聚集区，打造成为国内外知名的旅游目的地。三地政府着力在优化景区环境、完善功能配套、提升管理服务方面下功夫，积极引进一批旅游战略性投资者，引导项目向高端产业配套、向园区聚集，推进资源综合规范利用，实现集约节约发展、共建共享共用，提高产业综合效益，重点打造一批精品旅游示范区、生态旅游度假区等，提升景区的核心影响力和竞争力。

　　依托河北省丰富的山水、冰雪、草原、温泉、湿地等生态资源，加速建设滑雪、游艇、马术、高尔夫、狩猎等现代高端运动旅游项目，大力发展酒庄、博物馆、艺术馆等现代高端时尚旅游项目，拓宽旅游领域，加快产业融合，积极发展休闲农业和乡村旅游、红色旅游、工业旅游、文化旅游、购物旅游、科普旅游等新型旅游业态，形成与京津旅游产业结构互补递进的旅游产品层级，满足京津冀地区游客新的旅游体验，增强旅游产品的新鲜感。

　　加强网络合作，发展智慧旅游。信息网络是全国6亿网民的全程游伴，智慧旅游是区域合作发展是必然之路。目前，我国网民达到5.91亿人，其中手机网民占78.5%，网络成为了网民游前咨询、游赏过程、游记发布各环节的全程伴游者。

　　结合国家旅游局发布的“2014年智慧旅游年”主题，借助京津地区科技和信息综合优势，全面深化区域旅游网络对接与合作，建立包括旅游政务、旅游资讯、旅游互动、虚拟体验、在线预订等专业功能的旅游网站群，并加强与携程网、同程网、去哪儿网等在线预订网站的合作，扩大旅游销售渠道和旅游知名度。

　　结合智慧旅游城市、智慧景区建设，在石家庄、承德、秦皇岛、保定等市重点打造智慧旅游云平台和公众服务、行业服务、管理服务的“一个平台，三大体系”，实现景区门票、线路、交通、住宿和餐饮资源，以及各种代理业务的整合与营销，积极构建智慧休闲旅游目的地。在全省4A级以上景区中，引入指挥调度中心、数据中心、地理信息系统、电子门禁系统、电子监控系统、旅游信息咨询系统、大气环境监测系统、电子商务应用平台、LED信息发布系统等，建设“智慧旅游景区”。




 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王立