关键词：能源;电力;能源结构调整;北京市

　　2013年9月，北京市政府发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划及重点任务分解》(以下简称《任务分解》)，安排部署多项措施进一步加大能源结构转型力度，以实现空气质量明显改善的目标。作为首都，北京市能源结构调整走在了全国前列，其发展经验给其他大型城市乃至全国提供了有益的借鉴和启示。

　　1 调整能源结构的主要经验

　　1.1 减煤

　　煤炭削减路径呈先工业后民用特征，先零化炼焦用煤，再零化发电用煤，同时大幅减少供热和终端用煤。《北京城市总体规划(2004-2020年)》于2005年经国务院常务会议通过，首次提出建设“宜居城市”，将大气污染治理列入规划。自2006年起，炼焦、发电及终端用煤逐步削减，煤炭消费总量首次出现绝对量的下降。2011年，北京炼焦用煤降为0。根据计划，2017年，燃煤发电将全部退出历史舞台。先后停机备用至最终关停的燃煤机组包括科利源、国华、京能和华能北京热电厂，另有大唐高井热电厂4台燃煤机组停机备用。以上燃煤机组总容量266万kW。

　　

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　　数据来源：《中国能源统计年鉴》;2012年及以后数据为估算及规划值，以下同。

　　随着大气污染防治力度的加强，北京市煤炭削减力度将进一步加大。预计到2017年，煤炭消费量降至1000万t以下，占能源消费总量的比例将由2012年的23%下降到8%，向纽约、伦敦等国际大都市煤炭占比为0的先进指标靠拢。《任务分解》安排，到2017年，燃煤总量比2012年削减1300万t。其中，电厂及供热用煤削减920万t(含发电用煤640万t，供热用煤280万t)，工业燃煤削减280万t，农村用煤削减100万t。过去五年，北京市年均削减燃煤138万t;未来五年，计划年均削减燃煤264万t，年均削减量是前五年的近2倍。

　　

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　　1.2 引电

　　加大引入外来电力是北京市削减燃煤后满足本地能源供应的重要手段。过去一段时期，北京本地煤炭削减和外来电力增加呈“此消彼长”态势，2007年到2012年，北京市煤炭消费量减少690万t，同期外来电增加140亿kWh，折合原煤510万t，按2012年北京平均供电煤耗260g/kWh计算，下同。2012年，北京外来电占一次能源供应量的比重达21%，占终端能源消费比重达22%，新增外来电力有效满足了本地能源供应缺口。2012年至2017年，预计北京将增加受电230亿kWh，折合原煤840万t，与同期煤炭净削减量的比值约为65%。

　　北京市已形成利用周边能源大省满足电力供应的格局，未来五年将进一步强化。2012年，北京外来电量占用电量比重已达66%，居全国各省市之首。外来电力主要来自山西和蒙西。《任务分解》提出实施既有项目“电代煤”及新增项目电气化，推广新能源汽车，电能消费比重预计将进一步提高。未来五年，北京市将进一步增加外来电力供应。在内蒙古、山西等煤炭资源富集地区建设大型坑口煤电基地，进一步扩大向北京输电规模。《任务分解》提出到2017年，建成张家口南至昌平三回输电线路工程，形成11条通道、24条回路的外受电局面。根据国家能源局对输电通道项目的规划安排，初步确定锡盟—北京东—山东、蒙西—天津等特高压输电通道项目。预计到2017年新增受入电力约500万kW，总受电规模达到1800万kW，外来电量占比达到70%。

　　

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　　1.3 增气

　　天然气是能源结构调整的主力之一，其应用领域和供应方式正发生结构性变革。《任务分解》提出，到2017年，北京市用气需求达240亿m3，是2012年的2.6倍。届时，天然气消费占能源消费总量达36%，较2012年提高约19个百分点。根据《北京“十二五”能源规划》，未来北京市将全面拓展天然气应用领域，由过去以炊事、供热为主向炊事、供热以及热电联产转变，逐步扩大在工业、汽车和制冷等领域用量。发电用气方面，按照2017年北京燃气装机950万kW测算，发电用气67亿m3，占总用气比重约28%，相比2012年提高约4个百分点。供热用气方面，按照《北京市“十二五”时期能源发展建设规划》)提出的天然气供热比例达70%测算，2017年供热用气42亿m3，占总用气比重约18%。炊事、工业和交通等终端用气方面，天然气用量占比约50%。

　　

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　　从供气保障上来看，将逐步形成多气源、多通道、多方向的供气格局，煤制气等非常规天然气列入新气源。《任务分解》提出，开工建设陕京四线、五线，投产大唐内蒙克什克腾煤制气、唐山液化天然气项目。北京作为首都，气源保障具有高优先级，供气不足风险较小。值得注意的是，2014年大唐煤制气项目全部投产后可供北京40亿m3/a，占北京市天然气供应总量的1/5左右。

　　1.4 提高可再生能源利用水平

　　作为调整能源结构的重要举措，在挖掘本地供应潜力的同时，逐步加大区外受入新能源的比重。北京市的可再生能源资源主要有风能及太阳能等，主要分布在近郊山区、楼宇屋顶等，总量有限。根据国家能源局制定中的《北京大气污染防治能源保障方案》有关信息，未来将加快张家口、承德、乌兰察布、锡盟等北京周边地区风电基地建设，借助跨省区输电通道，加大风电跨省区消纳和利用，可以起到既利用了送端清洁能源、又改善了受端消费结构两方面的效益。同时，在北京市大型楼宇、工业园区和开发区，大力发展太阳能、风能以及天然气热电冷三联供等分布式能源，力争实现2017年京津唐电网可再生能源电力占电力消费总量比重达到15%的目标。

　　2 有关启示

　　“减煤、引电、增气、利用新能源”是北京市调整能源结构的主要思路，值得借鉴，但部分超常规措施难以复制。北京作为首都，其能源结构调整步伐一直走在全国前列。然而，面对严峻的大气污染形势，仍需要采用更高强度、更大力度的防控措施，以期在较短时间内扭转偿还长期累积的环境欠账。从北京经验看，其主要思路和措施在全国具备推广适用性，但采取的100%淘汰燃煤发电机组、供热用能70%为天然气等超常规措施，考虑资源禀赋、能源价格和供应安全等约束，除少数超大城市外目前仍不可复制。此外，从环保效果和利用效率来看，加大煤炭转化为电力的比重、尽可能优先替代终端用煤，是更为经济合理的措施。北京市在减少煤炭消费的行业安排顺序方面，仍有进一步优化的空间。

　　“电为中心”，将是引领未来北京市能源转型的重要标志和有力抓手。降低煤炭消费量、提高外来电力比重、加大天然气转化利用，以及新能源、分布式能源的推广，电力都发挥着重要的枢纽平台作用。把握当前契机，加大电能替代推广力度，进一步提高电气化水平和清洁能源利用水平，将是未来北京实现能源转型目标的关键。

　　参考文献：

　　[1]北京市人民政府.北京市2013—2017年清洁空气行动计划及重点任务分解[R].2013.

　　[2]北京市人民政府.北京城市总体规划(2004-2020年)[R].2004.

　　[3]北京市人民政府.北京市2013年农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动实施方案[R].2013.

　　[4]国家环保部.重点区域大气污染防治“十二五”规划[R].2012

　　[5]王朝华.北京市能源供应形势分析与对策建议[J].经济界，2012，(5)：72-77.

　　[6]刘洋.北京能源战略与低碳发展之路[J].北京规划建设，2012，(1)：75-77.

　　[7]潘一玲，徐彦峰.北京能源规划的若干思考[J]北京规划建设，2005，(1)：55-57.

　　[8]谭忠富，陈广娟.北京能源可持续发展的战略途径分析[J].能源与环境，2008，(1)：2-3.

　　[9]田闻旭，赵胤慧，谭忠富，等.节能减排目标下北京能源消费布局优化分析[J].中国能源，2012，(9)：31-33.


 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王立