孙怀玉 梁兴：认准目标，锲而不舍，扎扎实实地做好国土规划工作时间： 2022-06-12信息来源：国家计划委员会国土规划研究所 1993年7月　作者：孙怀玉 梁兴　责编：qgy

我省国土工作是从1984年正式开始的。八年多来，我们以国土规划为中心，在重点开展国土规划工作的同时，进行了一些国土管理方面的工作。在省委、省政府领导下，在国家计委国土司的指导下，在各方面的支持下，作了一些工作，取得了一些成绩，发挥了一定作用，得到省委、省政府的肯定，受到各方面的欢迎，工作正在深入发展。下面着重讲讲国土规划工作。

一、八年来国土规划工作的简要回顾

国土规划工作是一项开拓性的新工作，缺乏经验，难度很大。过去的八年，是在摸索中工作，学习中前进，总结中发展，一步步.走过来的。

为了给国土规划编制工作打好基础，首先开展了省、地（市）、县三级国土资源资料汇编工作，在1985年完成《陕西国土资源》汇编之后，于1989年全省10个地市和部分县（市)也先后完成了各自的国土资源资料汇编，形成了省、地(市)、县国土资源系列资料，这样一套资料，文图表结合，内容全面先整，自然资源，经济资源、社会资源兼备，资料翔实、综合性、科学性和实用性比较强，是以往任何这类资料代替不了的。这套资料一问世，就受到了社会各方面的重视，产生了较大的影响，在领导决策，制定规划、科研教学和了解陕西，宣传陕西等方面起到了重要作用。省上的《陕西国土资源》一书获得陕西省1987年科技进步二等奖，被陕西人民出版社评为1986年陕西优秀图书。从省委书记、省长到县委书记、县长人手一册，成为各级领导了解情况，研究问题的一部工具书。地市的国土资源由我们省计委科技进步奖评审委员会组织进行了评奖，分获省计委科技进步一、二等奖。这对于地市国土部门的同志既是一个支持鼓励，也是对他们工作成绩的肯定和奖励，调动了工作积极性。

在完成国土资源资料汇编的基础上，我省从1986年正式开展了国土规划编制工作，经过三年多的努力，于1988年完成了第一次省级国土规划编制任务，1989年4月省政府主持召开发规划评审会，同年12月经省政府常务会议审议通过，1990年2月上报国务院审批：在编制全省国土总体规划的过程中，我们还组织编制了10个专题规划，30个部门的行业规划，进行了国土开发整治主要项目研究，形成了500万字的规划材料，.参与国土规划研究、论证与编制的人员有300多人。国土规划把经济发展同人口、资源、环境融为一体进行高层次的综合与协调，受到各方面的重视和好评。我们省计委同志讲，国土资源汇编和国土规划，工作规模之大，作用影响之深远，是我们计委系统少有的，在条件比较困难的情况下，国土工作做出了重大成就，将载入陕西史册。

全省规划完成后，我们抓了地市县和省内重点区域的规划，还承担完成了国家计委和建设部下达的陇海——兰新铁路沿线地区陕西部分主要资源开发和工业布局规划，国务院三线办主持的长江上游陕西部分生态保护与资源开发规划等项工作。今年以来，国家委抓几个片的区域经济规划工作。我们承担了西北区陕西部分的规划与资料搜集、项目论证工作。这项工作整个计委动手，由国土处主要负责综合和协调，国土工作进一步和计划工作紧密结合，效果比较好。

二、工作中的几点体会

在八年多的工作实践中，我们的主要体会是：

（一）国土开发整治是社会主义现代化建设的重要基础，搞好国土规划是社会经济发展的客观要求

实践证明，党中央1981年做出的加强国土开发整治工作的决定是完全正确的，并且已经产生了巨大的鼓舞和推动作用。拿我们陕西来说，地处能源基地，丰富的地上地下资源有待开发，国土开发的任务很重，又处在黄土高原腹地，水土流失和土沙漠化都很严重，国土整治的任务十分艰巨，而且开发建设与环境保护方面的矛盾和问题不少，迫切需要加强国土开发整治，很有必要搞好国土规划。因此，在中央决定的指引下，我们陕西国土工作一开始就受到省委、省政府的重视和支持，受到全省广大干部和人民群众的拥护和欢迎。把国土工作看作是党和政府为人民谋福利、造福于子孙后代的一项伟大事业。省委书记张勒兴同志对国土工作十分重视，在他任副省长的时候，就经常过问国土工作，在全省国土规划工作会议上作报告，并且及时研究国土工作中存在的问题。担任省委书记后，继续关心这项工作，张勃兴同志一次在一个文件批示中指出：“国土规划是一项战略性的工作，省委应予支持”。他还在很多重要场合带头宣传《陕西国土资源》资料汇编和陕西国土规划，认为这是省计委在研究宏观方面做出的两项重要工作，搞得不错，很有价值。省顾委、省人大、省政府和省政协的领导同志，对国土工作也都很重视，强调要广为宣传，提高全民国土意识。这说明，开展国土工作，是社会发展的客观需要，是有生命力的。

从计划工作来说，把国土工作纳入计划工作系列，有利于提高计划工作的水平，也是计划体制改革的一个重要方面。几年来的国土工作实践，在我们计委从事多年计划工作的同志有这样一个体会，他们说:从经济计划工作讲，过去总感到好像缺少一项工作，这项工作是高层次的宏观战略性的工作，这就是正在开展的国土工作。搞国土规划，作为制订经济计划依据和前期工作是十分必要的。有的同志讲，计划工作要加强宏观调控，计划工作要覆盖全社会，这是计划体制改革的核心。国土规划，是对计划工作的加强和发展。从综合平衡来说，只有产业平衡和沿海经济发展战略是不够的，还应当有国土规划进行人口、资源、环境的平衡，这是更高层次的平衡。计委搞综合平衡，就是要管产业平衡，地区平衡，国土平衡。从这个高度看问题，国土工作对计划体制改革也具有重要的意义。

实践使我们认识到，国土规划对发挥地区优势，合理布局生产力，进行国土综合开发和综合整治，保持生态平衡等，具有重要的作用。国土规划为一个区域的国土开发整治和经济社会发展制定了总体协调发展的蓝图，从对一个地区的自然资源和社会经济的分析入手，结合经济发展的趋势，综合研究产业结构、地区结构，并充分考虑外部条件，把资源的综合开发、生产力宏观布局和环境的保与治理作为一个大系统，统筹考虑，多方协调，从区域整体上进综合规划，起到了其他计划和规划不可替代的作用。陕西国土规划完成后，正值开始编制“八五”计划和十年规划，省政府将国土规划在上报国务院的同时，印发省级各部门和各地、市、县参照执行，发挥了比较好的作用。各地、各部门纷纷反映，国土规划很有柔处，许多单位要求增发，作为编制“八五”计划和十年规划设想的基础，在我们省计委提出的“八五”计划和后十年规划设想中，充分利用了国土规划，吸收了其中的有关内容，重大项目进行了衔接，区域经济发展的方向、重点也基本上保持一致。省冶金厅反映，国土规划从资源条件和社会经济状况的分析入手，对我省冶金生产力布局的战略和框架、资源开发的规模和时序，产业发展的方向和重点做出了明确的符合实际的规划，是编制冶金工业“八五”计划遵循的指导性文件。省石化厅也反映，国土规划根据陕西具体情况，指出了石化资源的合理开发利用和石化工业长远发展的方向，特别是对各方面综合因素的研究考虑比较充分，对编制石油化工五年计划和长远规划，起到了很好地指导作用。各地市提出的“八五”计划和后十年发展规划的设想，也都把国土规划作为重要的基础和依据。自清才同志从山西调任陕西省省长后，刚到陕西，就派工作人员到省计委要去陕西国土资源和陕西国土规划，作为了解陕西情况和考虑陕西工作的参考。这说明我省的国土规划已经在省内商层决策中开始产生一定的影响。由于陕西省国土开发整治总体规划编制完成适逢其时，为编制全省“八五”计划和十年规划提供了基础和依据，发挥了很好的作用。因而在省内受到各方面的赞誉，并荣获省政府颁发的陕西省1990年科技进步一等奖。

国土规划成果在“八五”计划和十年规划编制和其他经济生活中所起的作用，说明一个科学的国土规划是可以起到计划编制的指导和依据作用的，也进一步证明了国土规划工作的重要性和必要性。

（二）国土规划必须紧密结合经济建设实际，才能充分发挥作用；为了适应社会经济发展的要求，国土规划应当不断深化

通过几年的国土规划工作实践，我们认识到，国土规划工作一定要和现实经济生活紧密结合，为现实经济生活服务，这样编制出的国土规划才有生命力，如果脱离实际，空泛议论，搞出的国土规划就难于发挥作用，也就难于继续向前发展。就是说，“你忽视社会的现实存在和现实要求，社会也就可能忽视你的存在和作用”。陕西国土规划编制过程中特别注意了这个问题，无论是总体规划，还是专题规划，以及后来开展省内重点开发区的规划，都注意从省内经济建设和国土开发整治实际需要出发。为了使国土规划深入一步，便于编制五年计划和年度计划时衔接落实，我们还组织进行了陕西省国土开发整治主要项目的研究，增强规划的可操作性。因此，专家们认为，陕西国土总体规划制定了全省发展基本蓝图，是陕西省经济发展史上首次完成具有实用价值的国土开发整治的综合性规划，这一项开创性工作为领导宏观决策提供了依据，对振兴陕西经济具有深远意义。

省级国土规划完成后，还有很多工作要做。为了适应国土开发整治和社会经济发展的需要，国土规划应当不断深化。从我们陕西的实际情况出发，根据省政府的要求，我们在深化国土规划工作方面，主要抓了三件事。第一件事，抓紧完成地、市国土规划。这项工作从1987年就开始了，全省10个地市中已有4个地市先后完成了国土规划并通过了评审，其余6个地市于1992年底或1993年初都将陆续完成国土规划任务。第二件事，开展县级国土规划。1990年省上召开了县级国土规划工作会议，制订了《陕西省县级国土规划编制暂行办法》，报经省政府审查同意后，由省计委印发各地市县参照执行。1991年举办了县级国土规划培训班，培训了骨干队伍。全省率先开展规划的20多个试点县市，已有近10个县完成了规划编制任务，通过了评审。其中宝鸡县的国土规划已由县人民代表大会审议通过，作为县上今后10多年或更长一段时期的建设蓝图，要求各届政府认真实施。第三件事，分期进行全省八个重点开发区的规划。这八个开发区是全省国土总体规划中确定的，省政府要求逐个进行规划。1990-1991年我们和省能源办合作，主持编制了晋陕蒙接壤地区陕北长城沿线府神榆横地区的国土规划，经过一年多的工作，于1991年10月编制完成，同年11月在西安通过了省内外二十多位专家的评审鉴定，一致认为此项规划操作性极强，在国内同类研究中居领先地位。1992年我们规划工作的任务是，在完成国家计委、建设部“陇海兰新沿线陕西部分主要资源开发和工业布局规划”以及国务院三线办主持的“长江上游陕西部分生态保护和资源开发规划”的同时，重点进行陕南汉江沿岸地区国土规划，现工作正在进行。

（三）为了促进国土规划的实施，必须加强国土资源综合计划管理工作

从国土规划的实施来说，有必要加强国土开发整治方面综合性的行政管理。如果只搞规划，不参与规划实施过程中国土整治的管理，就会形成规划与实施脱节，不利于规划的实施。这是以往许多规划失败的一个重要经验教训。为此，陕西省计委做出决定，凡是投资500万元以上的国土开发整治项目，和100万元以上的其他基本建设项目，在审批立项时要有国土处关于资源保证程度和布周是否合理等方面的意见，地市计委也作出了类似的决定，赋予国土部门一定的监督权限，以促进国土规划的实施。

（四）领导重视是搞好国土规划工作的根本保证

过去几年来国土规划工作从无到有，逐步开展起来，取得一些成绩，靠的是党中央、国务院的关怀，从上到下各级领导的重视和支持；今后要不断发展，进一步提高，使国土规划工作更好地为社会主义建设服务，靠的还是党中央、国务院、中央和地方各级领导的重视和支持，这是我们实践中感受最深的一条基本经验。客观的讲，现在我们经济还不发达，有许多要事、急事要办，由于国土规划工作主要是研究考虑一些比较长远的宏观战略性问题，换句话说属于高层次领导决策所考虑的问题，所以没有领导的重视和支持，就难于开展工作，也就难于搞好工作。

陕西几年来国土工作取得的成绩，完全是党中央指示的威力，国家计委的关怀，省委、省政府领导重视，各方面努力的结果。省政府把国土工作摆到了工作议事日程，看作是体现人口、土地、环境三大国策的一个重要方面，给予极大关注和支持，听取汇报，指示工作，解决工作中存在的实际困难和问题。在省政府和地区行署、市、县政府的重视和支持下，省、地（市）两级和部分县(市)都在计委成立了国土机构，配备了干部，初步形成了一支国土工作队伍；在我省财政比较困难的情况下，还挤出一点钱用于开展国土工作；多次召开会议、发文件、部署工作，并检查落实；有关国土方面的事情，听取国土工作部门的意见，有力地推动了国土工作的发展。相信在今后的工作中，将进一步得到各级领导的重视和支持，也一定会把我省的国土工作提高一步，做出新的成绩。

三、对今后工作的意见和建议

1992年年初，邓小平同志巡视南方，对我国进一步加快改革开放，加速经济发展发表了重要谈话。在小平同志南巡讲话精神鼓舞下，全国改革开放形势大好，掀起了新的经济建设高潮。我们国土工作如何顺应和适应这一潮流，在九十年代更好完成党中央、国务院交给的任务，是需要认真研究解决的问题。这里，对今后的规划国土工作提出以下几点意见和建议。

（一）希望抓住有利机遇，进一步发展国土规划工作

九十年代，区域经济将构成中国经济发展的新框架。现在从上到下对区域经济，区域规划都很热，1992年年初国务院副总理邹家华提出的要搞几个片的区域规划的思想在国内得到广泛响应，江泽民、李鹏同志对此事也表示支持，我们国土工作者在区域经济和区域规划方面是大有用武之地的，事实上，国土规划就是一定地域的规划，也可称之为区域规划，当然还要发展、补充和完善。经过八十年代十年奋斗，国土战线聚集了人材，搜集了资料，争取到了一定经费，秣马厉兵，可以大干一场。因此要抓住这个机遇，使国土工作在九十年代更有作为。

（二）抓好自然资源计划管理工作，促进国土规划的实施

现在，虽然已经把土地，地勘，环境保护纳入了计划管理，但由于调控手段不足，显得比较空，没有发挥出应有的作用。再就是水资源计划管理，在编制“八五”计划的1990年，陈云同志、江泽民同志就提出要把水资源纳入年度计划进行管理，但从全国讲，这个事没有落实下来。我们认为应加快这方面的工作，争取明年能把水资源计划管理纳入全国的国民经济和社会发展计划。同时，切实研究加强这几项计划的手段，使计划起到应有的作用。作为国土部门来说，这几项计划抓好了，也就是掌握了实施国土规划的手段之一，在重大生产力布局方面，是可以争得一席之地和有所作为的。

（三）加强国土综合研究工作国土工作是一门科学，有大量的科学研究工作要作，而只有深入下去，结合实际，大量占有资料，认真进行广泛、深入的研究。才能取得好的研究成果。在此基础上，也才能使国土规划进一步得到深化。如在人口不增长的情况下，如何真正协调好人口、资源、环境的关系，水资源危机如何解决，水土流失、土地沙漠化如何得到有效治理，全球气候变暖将采取什么对策，区域经济如何得到更快发展，如何能在保证国民经济健康迅速发展的同时，逐步缩小东中西差距，使我们共享发达与发展带来的繁荣与幸福等等，这一切都有待于我们共同去研究和探索。（陕西省计划委员会）一244-