京津冀一体化背景下的河北产业升级时间： 2015-10-07信息来源：谢恒 周雯琚 王斌 作者：wl_admin 责编：
摘要：在京津冀一体化背景下，河北省应积极转变观念，抓住机遇，通过科学规划，实现战略定位，促进构建三级运作的区域合作机制，构建共赢的产业链、价值链，不断增加科技投入，推动产业升级和经济发展。
关键词：京津冀一体化 三级区域运行机制 河北产业升级
一、河北经济发展现状
近年来，河北经济总量虽然增长较快，但与京津相比，差距仍在持续扩大，经济发展速度以及经济发展水平仍相对落后，加之环境污染等带来的负面影响，更使经济发展亟待寻求新的突破(见表1)。
1.经济增长速度。河北GDP总额在近10年的时间内增长近5倍，但从河北在京津冀GDP总额中所占比例来看，反而下降了4个百分点。加之河北省面积大，人口多，人均GDP与其他两市相差悬殊，这一状况在近10年来并未发生大的改变。2002年至今，河北省的财政收入总额增长了8倍，占京津冀整体数据比例反而下降了1%。
2.经济发展水平。美国著名经济学家H.钱纳里将经济发展阶段划分为工业化起始阶段、工业化初级阶段、工业化中级阶段、工业化高级阶段和后工业化阶段。2014年，北京人均GDP为人民币92210元，折合15011美元：天津人均GDP人民币97609元，折合15890美元：河北省人均GDP人民币40783元，折合6693美元。按照钱纳里的理论，北京、天津均已处于后工业化阶段，而河北省仍然处于工业化中级阶段。
3.人均工资，虽然2014年河北省人均工资是2006年的1.6倍，但增幅远远低于北京、天津。相同的工作，相同的强度，相同的时间，在河北省能获得的收入仅为北京的1/3.天津的1/2。京津两地吸虹效应会导致河北的人才流失。
4.产业结构。2002年，京津冀三地三产比显示三地产业结构极为相似，第二产业均占据主要地位。但到了2014年，北京第三产业取得长足发展，第一产业占GDP比重极小，第三产业是第一产业的93倍：天津虽然第二产业仍占据最大比例，但二、三产业差距逐步减小，并均远远高于第一产业所占比重：而河北省10多年来经济发展仍以第二产业为主，第一产业占据很大比重，第三产业占比并没有明显增加。
二、经济发展滞后的原因
1.外部因素。一是区域竞争中客观上存在一些不公平。北京、天津属于直辖市，在政策制定、资源获取等方面处于优势。二是产业行业同构严重。改革开放以来，全国各地均大力发展工业，京津冀三地地理位置相邻，拥有资源相似，导致三地所扶持的产业也极为类似，在一定程度上造成区域发展产业同构问题，通过计算相似系数指标衡量不同地区产业同构程度，该指标值介于0至1之间，数值越高说明两地区产业布局越相似。根据该指标计算(见表2)，近10年河北和天津的相似系数高达0.96以上，即使与北京相比相似系数值略低，也始终保持在0.6以上。说明河北发展的产业与北京、天津极为接近，产业同构现象严重。而河北省由于人均工资低、跨国公司少等因素限制，在吸引人才以及行业竞争中处于劣势。
2.内部原因。一是规划、定位有待进一步明晰。京津冀一体化提出后，河北一直期望搭上京津两地“顺风车”，与北京、天津产业对接，吸引京津产业转移，促进经济发展，但角色定位和战略定位缺陷导致京津很多高能耗、高污染或经济附加值低的产业转移至河北，非但未使经济飞速发展，反而使河北成为全国污染最严重的省份。二是经济增长模式粗放，科技创新投入不足。近年来，河北主导产业集中在黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品、石油及炼焦工业、交通运输设备制造业等高能耗产业。2014年，平均每万元GDP能源消耗量是北京的近3倍、天津的近2倍。这种主要依靠增加生产要素的投入提高产量的粗放型经济增长方式必然带来高消耗、高成本以及低经济效益。与此同时，科技投入不足，科技创新匮乏。2014年，河北专利申请量仅为北京申请量的1/9、天津申请量的1/3;R&D研发经费投入占GDP的比例也与北京、天津相差悬殊。在科技投入上的不足，必然使河北的经济发展缺乏科技创新支撑，只能依靠增加能源和要素的投入换取产能的增加以及GDP的上涨。三是第三产业发展滞后。产业结构不合理。近年来，河北第二产业比重依然偏高，第三产业所占比重偏低。2014年，第三产业仅占GDP的37.2%，同期全国第三产业附加值占全国GDP总额的48.2%，北京第三产业附加值占GDP的77.9%。
三、对策建议
1.明确战略定位，科学规划。面对新形势，河北需要重新调整在京津冀一体化中的角色定位，不能仅强调是京津的“后花园”、“菜篮子”，而应该在京津冀一体化中谋求更公平的地位、更广阔的发展空间。但是，也需要认清自身缺陷，第三产业落后、制造业缺乏先进技术支持、农业仍然是河北省重要的经济支柱，在京津冀一体化中处于弱势地位。因此，河北省应该明确自身优势、认清自身劣势，制定清晰长、短期规划。
2.构建三级运作的区域合作机制。首先，京津冀一体化离不开国家层面的支持。应由国家相关部门协调推进区域合作进程。其次，三省市政府层面应建立三级运作的区域合作机制。具体包括决策层、协调层和执行层3个层次。建议三省市省(市)长、相关专家以及国家相关部门人员牵头成立决策层，主要决定区域合作方向、原则、目标等重大问题：协调层由各省市常务副省(市)长参加成立，主要负责落实决策层的部署，协调推进区域重大合作事项：执行层由三省市各相关部门成立不同的专门小组具体执行协调层下达的任务。
3.构建共赢产业链、价值链。在京津冀一体化中，北京作为首都，更应该发挥中心城市作用，积极吸引跨国公司以及国内企业总部等“大脑型”总部经济：天津近年来产业结构转型，第三产业已比较成熟，加之原本的重工业基础牢固，在吸引国际公司进驻之外，也可以作为跨国公司北京总部的科技研发分中心以及售后服务分中心：第二产业一直是河北的重点支撑产业，加之河北省面积广，劳动力充足，可以作为京津两地企业的制造基地。三地分工不同，利用各自优势发展不同产业，相互支撑，形成密切的产业链条。目前，承接京津两地产业仍是河北经济发展的必经之路。但是在承接京津两地产业时，也需要转变观念，南被动承接转变为主动对接，有的放矢地承接自身欠缺产业：明确产业转移目录，不以环境换经济：大力发展交通、基础设施建设等。减少与京津的阶梯差，提升自身承接能力：促进各县市明确本地区的优势与特色，选择性承接不同类型资源，避免产业同质化和无序竞争。河北第三产业发展落后，占GDP的比重较低，需要大力促进第三产业特别是生产性服务业的发展。主要包括批发零售业、交通运输业、仓储业、邮政与通讯业、金融保险业、房地产业、租赁服务业、计算机及相关服务业等。
4.增加科技创新投入，促进产业升级。目前，河北制造业仍处于产业链的低端和价值链的末端。从产业门类看，制造业主要集中在高能耗的金属冶炼、化学制品、石油化工工业以及劳动密集型的纺织业及食品制造业：从产业环节看，大多以技术含量和附加值低的工业原料加工生产、零部件生产和加工装配为主，产业层次落后。今后，应增加在科技创新中的投入，积极发展体现产业核心竞争力的高新技术产业，鼓励省内中大型企业重视科研投入，在税收等方面给予补贴扶持，提高在产业链中的科技创新能力以及产业层次。
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国家发改委国土开发与地区经济研究所 编发：王立