环京津地区新的发展增长极的定量选择时间： 2015-09-17信息来源：华玉 邹艳梅 佟继英 作者：wl_admin 责编：
内容提要 通过对增长极理论的研究，结合河北省环京津地区7个城市的经济发展实际，分析选择环京津地区新的增长极的现实基础，构建区域经济增长极选择的指标体系和模型，分析选择环京津的区域经济增长极，给出分析结果及相应的对策建议。
关键词 环京津 增长极 选择
一、增长极概念及环京津区域的界定
法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁(Francois Perroux)最早提出以“发展极”为标志，以“不平等动力学”或“支配学”为基础的不平衡增长理论[1]。他提出的增长极概念是建立在抽象的经济空间上的，是经济空间意义的增长极。法国经济学家布代维尔(J.B.Boudeville)把增长极由经济空间转换到了地理空间。增长极既可以是部门的，也可以是区域的。在对城市增长极和产业增长极进行综合考虑的基础上，本文将环京津地区增长极确定为兼具经济空间意义和地理空间意义特征的增长极体系。
2010年7月河北省人民政府颁布的《河北省环京津地区产业发展规划(2010-2015)》(以下简称《规划》)中，指出河北省环京津地区包括的6个设区市是与京津接壤的唐山、沧州、廊坊、保定、张家口、承德，基于本论文依托课题的研究需要，考虑河北省沿海增长极的客观现实，将秦皇岛加入到河北省环京津地区新的增长极的选择中。这7个城市辖80个县(市)，面积20.08万平方公里，总人口4165.2万人。2012年完成生产总值15602.8亿元，占全省的63.64%。
环京津区域地理位置特殊，7个城市在北部地区范围中属于城镇发展水平、工业化水平、交通网络设施配套水平都较高的城市，也集聚了人口、能源、旅游、港口等众多资源。但一直以来，由于特殊区位，为其自身发展带来了一定的消极效应。如京津对环京津地区的集聚力大于扩散力，吸引了环京津区域许多重要的发展资源;环京津区域自身实力欠缺，很难承接京津溢出等，这些都是制约环京津地区发展的不利因素。
二、培育环京津地区新的增长极的现实基础
京津两地的各种资源供应近年来对周边地区的依赖程度逐渐加强。在农业上，京津两市的农业资源由于城市化的发展正逐步减少，两市自身产出不能满足其居民的消费需求。工业上，北京的水资源严重短缺，土地也相对紧张，对环境和基础设施的压力日益增大。未来京津的发展就是要以高新技术为主导，产业结构要以资源节约、效益和素质较高的要求做出相应调整。所以，京津必须在大力发展高新技术产业、提高产业结构的同时进行产业转移。
河北环京津7个城市具有相应的产业基础、产业运行成本低等优势，成为承接京津产业转移的重要地区。河北北部作为京津的生态屏障，承担了疏解京津城市发展压力的作用。另外，河北要充分借助京津科技资源的优势增强其自身创新能力，弥补在产业技术创新能力、科技市场的劣势。
北京和天津作为国际大都市，周边应该有都市连绵区和一批卫星城。河北环京津地区的城镇分布密集，空间布局主要以京津为“双核”，形成京津唐、京津保两个城镇密集带;曹妃甸、天津(滨海新区)、沧州一线形成沿海城镇密集带，张家口、承德二市组成冀北地区增长极。这种空间结构对环京津区域的发展有一定的协调作用，但是该结构体系重点放在了京津唐和京津保两个地区，对其他地区的协调性不强[2]。在研究新的增长极时，要重新加以分析。
紧邻京津的23个县(市、区)有11个毗邻北京，9个毗邻天津，兴隆、三河、香河3个县(市)既紧邻北京，又接壤天津。2011年底，这23个县市地区生产总值2991.0413亿元，占全省的12.43%。这些县(市、区)虽有区位优势，但目前城市规模小、经济实力不足，不能强有力地支撑上层城市的发展，不利于整个区域对接京津。
三、环京津地区新的增长极的定量评价
本文在综合分析环京津各城市经济发展状况、基础设施建设情况、发展潜力以及对整个区域经济的带动作用的基础之上，有针对性地进行经济增长极的选择和培育。首先，借鉴理论研究成果，综合选择评价指标体系;其次，运用层次分析法(AHP)确定各指标权重;最后，利用评价模型对环京津城市进行分析、归类，确定最终的区域增长极。
(一)评价指标的选取
本文借用刘卫东、陆大道[3]、周晶晶[4]、郝瑞峰[5]等人的研究成果，同时充分考虑到经济发展的实际情况以及数据的可获得性，对其评价指标体系进行了适当的调整，选取经济发展水平、社会发展水平以及人居环境发展水平三个一级指标来衡量区域经济增长状况，共设计了二级指标8个、三级指标27个(环京津各市指标数值如表1～3所示)，同时为了避免由于计量单位不一致所带来的影响，在后面的分析中将各指标进行了标准化。
(二)指标权重的设定
为进行环京津各城市之间经济增长状况的比较，本文采取AHP法确定指标权重，
(三)实证结果
根据上述实证研究方法，计算考虑权重后的相关指标，并对其进行综合分析，如表5～6所示。
(四)结果分析
目前河北省环京津地区区域经济增长状况排名分别为唐山、秦皇岛、保定、承德、廊坊、沧州以及张家口，经济发展不均衡的状况日益严重，合理培育经济增长极，对区域经济的协调发展将起到极为重要的作用。
从相关指标来看，目前唐山市在七城市中居于首位。今后环京津地区的经济增长极战略应该紧抓以唐山、秦皇岛为核心，以保定、承德、廊坊等为次增长极的战略来带动张家口、沧州的发展，从而推动整个区域的经济发展。
增长极的选择和培育不能单纯从某个城市的角度去孤立的考虑，要从城市群角度出发，可参考长三角中的苏锡常、宁镇扬等城市群的协调发展战略，在河北省环京津地区也组建若干城市群，考虑如组建张承(京北)、廊保(京南)、秦唐沧(京东)等城市群增长极。
目前河北环京津县市已经达到23个，其中廊坊一市就有8个县分别与京津毗邻，为联系北京与天津的通道之一，今后可以通过卫星城的建立、县域经济的发展，来带动环京津区域经济的增长，形成颇具潜力的新增长极。
四、培育环京津地区新增长极的对策建议
(一)统筹规划，坚持互补对接、合作共赢发展
抓紧统筹规划、整合各城市的各类产业园区，科学布局定位，力争在环京津每个城市建设一到两个能有效吸纳京津科技成果转化、承接产业转移的基地;立足北京、天津的国际化职能聚集优势，强化环京建城市群和京津的紧密合作，进一步强化对外开放体制机制的创新，以京津互动、京冀互动、津冀协作为主的区域协调协作机制建设为突破口，推动区域一体化发展和区域城市群发展、同城化发展和区域城市群的发展，形成区域共赢发展、均衡发展的新局面。
(二)强化基础设施支撑、实现交通体系一体化
加强区域协调，建设北方国际航运中心港口区，深化港口物流合作，加快推进京津冀物流一体化进程，整合津冀沿海港口功能，完善港口后方集疏运体系、优化港口结构和布局，形成以天津港为中心，唐山港、秦皇岛港、黄骅港相配合、良性互动的北方国际航运中心港口群;共建互联互通的城际铁路网，积极构建连通各设市区、重要新城、大型交通枢纽的城际铁路交通网;完善区域高速公路网布局、区域于线公路网布局，实现京津市郊铁路向河北省县市延伸，加快构筑北京中心城至周边1小时同城化服务的市郊铁路网;进一步强化各市的道路运输联系，推进城际快速公交发展，促进中心城市公交网络向周边城镇延伸，实现客运线网的跨市、跨区融合。
(三)抓好卫星城、开发区建设，加强培育环京津新的增长极的载体建设
打造环京津卫星城，选择京津周边几个成长性好的县城，建设卫星城，将其建成承载京津城市功能疏解、产业转移承接的新高地;重点培育环京津的中小城市，将其建成生态环境良好、吸附能力强的卫星新城;按照卫星城规划建设，下大力量把县域经济和县城搞大搞强，加快完善落实支持民营经济、激活民间投资和社会创业热情的政策措施，提升技术水平，形成品牌效应，带动区域经济整体实力跃升。
(四)以绿色发展为主旋律，坚持绿色崛起
环京津区域要强化服务京津意识，在不违背环渤海、首都经济圈规划的前提之下，加强水源保障、环境治理，坚持绿色发展，不增加环京津城市功能疏解的压力，加强生态屏障建设;加快消减传统产业过剩产能，综合治理大气污染，坚持增减并重，在抓减量、减排、减耗、减污完成省达任务的同时，更让传统产业增效益，新型产业增规模，市场主体增数量，沿海经济增分量，促进京津及环京津区域共同实现绿色崛起。
参考文献：
[1]王瑞平.广西北部湾经济区经济增长极的培育研究[D].广西：广西师范学院，2010(6).
[2]庞晶晶.河北环京津区域协调发展研究[D].河北：河北师范大学，2010(5).
[3]刘卫东，陆大道.中国西部开发重点区域规划前期研究[M].北京：商务印书馆，2003.
[4]周晶晶.新疆经济增长极的选择与培育研究[D].中央民族大学，2012.
[5]郝瑞峰.黔中经济区增长极研究[D].贵州财经大学，2012.
[6]2012年唐山市、保定市、廊坊市、秦皇岛市、沧州市、张家口市、承德市、河北省统计年鉴.
国家发改委国土开发与地区经济研究所 编发：王立