京津冀要在城镇化上形成化学反应时间： 2015-09-10信息来源：　作者：wl_admin　责编：

    促进城镇功能合理分工，优化城镇规模结构，强化京津高端服务功能合作对接，京津冀共同构筑面向国际的开放平台。

　　最近，北京联合张家口成功拿下了2022年冬奥会的举办权，成为引爆京津冀协同发展的又一契机。

　　但目前来看，京津冀地区城镇化发展尚缺乏足够的支撑力。人口由经济发展相对落后的中小城市涌向北京和天津，“鲶鱼效应”又加剧“迁徙”进程，于是这两个超大城市交通、生态、资源等城市承载力严重告急，不约而同地患上了严重的城市病。京津两市周边的许多新城，城市功能不健全，产业聚集和人口集中能力不强，变成了有业无市的“卧城”。河北省不少中小城市缺乏强有力的产业支撑和财政支持，导致中小城市公共服务设施不完善，并且受“虹吸效应”影响，繁华的北京周边环绕着河北省竟然有25个国家级贫困县。

　　让我们用数据说话。放眼全国的城市群进行纵向比较，京津冀地区的城镇化率低于珠三角和长三角地区，根据2013年《京津冀区域一体化发展报告》公布的数据，在2010年珠三角地区的城镇化率已达到82.70%，长三角地区为63.70%，但是京津冀地区城镇化率只有55.01%，而2012年，珠三角地区城镇化率已接近84%，但是京津冀地区只有58.93%。即便着眼京津冀地区内部进行横向比较，京津冀地区城镇也存在结构性问题，北京和天津的城镇化率在2014年以分别达到86.34%、82.27%，已达到中等发达国家水平。但是河北省的城镇化率为49.32%，且低于我国整体城镇化率;此外京津冀地区的人口集中在北京和天津两个超大型城市以及河北省两个人口超过1000万人的大型城市——保定和石家庄，河北省中小城市人口吸纳却很少。

　　那么当京津冀协同发展遇上城镇化，应该如何让二者发生化学反应呢?要实施好有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化四大战略任务。

　　首先，新型城镇化的首要任务，就是推动农业转移人口市民化。那么，怎样能让处于“半市民化”状态的农业人口进得来、留得住、过得好，真正变成“城里人”呢?其实，不少人从河北省中小城市涌入京津双城，奔的就是北京和天津优质的公共资源。北京和天津努力让农村转移人口能够被城市“接受”，不要让他们觉得自己是“局外人”。而河北省中小城市，需要配合京津双核城市推动教育、医疗等公共资源在区域内共建共享，进一步推动区域协调发展，让生活在中小城市的人们“足不出户”就能享受到在北京和天津同样的公共资源。

　　其次，促进城镇功能合理分工，优化城镇规模结构，强化京津高端服务功能合作对接，京津冀共同构筑面向国际的开放平台。京津周边地区城市全面深化与京津对接，优化城市功能定位和布局，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，构建京津冀协同发展核心区域。以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。秦皇岛、唐山、沧州沿海地区城市充分发挥港口和临港产业优势，增强辐射带动作用，积极发展大物流、大产业、大港口，打造曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区增长极，促进港、城、产一体化发展。发挥冀中南地区列入国家重点开发地区的优势，推动邯郸、邢台与中原经济区深度融合发展，成为中原经济区与首都经济圈交流合作的门户，打造省际合作的桥头堡，发挥衡水省级综合配套改革试验区示范作用，不断增强规模和实力。张家口、承德等北部地区城市加大生态环境保护力度，以张家口与北京联合申报冬奥会为契机，建设服务首都的特色功能城市。积极培育定州、辛集等省直管县(市)，加快向新兴区域中心城市迈进。

　　再次，今年全国两会，李克强总理在政府工作报告中提到要“发展智慧城市”，这是“智慧城市”一词首次写进国家层面政府工作报告。21世纪的“智慧城市”要能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务等各种需求作出智能响应，破解“城市病”困局，最终实现城市的可持续发展，为京津冀城乡居民创造更美好的城市生活。

　　最后，城乡发展一体化，要加快建立土地、资金和人才资源城乡平等交换机制和补偿机制。此外要加快农村社会事业发展，健全农村基本公共服务制度框架，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平，形成城乡基本公共服务一体化。

　　尤其在资金方面，要创新PPP模式合作方式。据有关部门的测算，京津冀协同发展在未来六年内需要大量的投入，预计在2020年前，京津冀地区及相关产业将迎来平均每年7万亿元的投资机会。基础设施、能源、环保等产业将带来投资效应，京津冀可能撬动的资本将达到百万亿元。光靠财政不可能承担如此巨额的投入，需要千方百计地调动社会资本，让民间资本参与京津冀的协同发展，分享京津冀发展带来的收益。

　　城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程。诚然，推进京津冀地区城镇化是个长期的历史过程，不可能一蹴而就。要有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。


 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王立