优化第三产业布局以促进北京人口、资源、环境协调发展时间： 2016-10-08信息来源：杨莉 董少宣　作者：hjr_admin　责编：

    　■ 杨莉¹ 教授  董少宣²（1、外交学院国际经济学院 北京 100037  2、中国人民大学经济学院 北京 100872）
    　▲ 基金课题：北京市哲学社会科学规划项目“优化产业布局，促进北京人口、资源、环境协调发展研究”（11JGB081）
    　◆ 中图分类号：F290  文献标识码：A
 
    　内容摘要：北京的发展应该明确定位在北京不但是中国的首都，同时代表着国家的形象，北京应从属于世界的角度进行管理和发展。因此面对按目前态势发展的城市规模、人口增长给北京这个资源稀缺型城市带来巨大的压力，探讨如何疏解北京非首都功能应该引起足够的重视。本文在对北京市第三产业发展现状和存在问题进行分析的基础上，从市政政策制定的科学性、区位优势的结合等方面探讨了促进北京市第三产业合理布局应采取的措施。
    　关键词：第三产业  产业布局  合理布局
 
    　北京的发展应该明确定位在：北京是世界认识中国的窗口，代表着中国的形象，北京的发展不能只以北京是中国的首都来要求，而应该以北京属于世界的角度进行管理，北京应具备的是得到世界认可的大国首都的功能，因此疏解北京非首都功能势在必行。当前北京亟待解决的问题有六个：交通拥挤；城区人口密度过大；污霾严重；人口素质下降；没有有效带动周边地区发展；第三产业布局不合理。而所有问题的产生原因和解决的途径都有相互关联的地方，都关系到北京市的人口问题。
 
    　城市经济活动的主体是人，相关的活动有两大类，即产业活动和居民活动，分别对应这两大类的关键因素就是就业和居住。北京作为目前人口高度密集的城市，安居乐业是民生之本，人口的合理就业、合理的就业机会和渠道关系到北京的稳定、和谐与发展。而保证人口的合理就业的前提是产业合理布局。由于衡量国际化大都市的标准之一就是第三产业的规模和经济比重，第三产业的发展情况可以反映出经济结构的优化程度（郑思齐，2012），以及城市的辐射力、凝聚力和综合服务水平。近年来北京市的第三产业比重已超过75%，具有了相当的规模，由于第三产业中有很多产业具有成形快、转型容易、投入少、见效快、能快速带动局部区域繁荣的特点，因此可利用第三产业的布局，优化带动首都功能核心区和城市功能拓展区的人口分布、人口结构、人口素质的优化，同时促进城市发展新区及城郊的生态涵养发展区的发展，由此可带动整个北京城市结构的优化调整，以及通过发挥辐射作用带动北京周边地区的发展，进一步推进京津冀协同发展。
 
    　北京市第三产业发展状态分析
 
    　（一）北京市第三产业发展现况
 
    　近年来，北京第三产业在区域分布上呈集聚化趋势，大多集中在首都功能核心区和城市功能拓展区，且城六区内部具有北强南弱、东强西弱的不平衡态势。呈现出以下地理特征：作为首都功能核心的东城、西城区第三产业高度集聚；作为首都城市功能拓展区的朝阳、海淀、石景山、丰台第三产业只是局部地区高度聚集化；作为首都的城市发展新区通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区第三产业布局过于分散，规模效应差；作为首都生态涵养发展区的门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆第三产业的发展就更为落后。
 
    　以海淀区为典型代表进行北京市第三产业分布特点的分析。相比于北京市的其他区，海淀区占地面积大、人口多，有高科技产业园，有顶级科研单位，有多所大学，有繁华商业区，还聚集了一定的住宅区，并且贫富差距和发展不均衡的程度较大，代表着北京发展的特征明显。近三、四年来，海淀区从业人员大多集中在第三产业，在交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、教育这些产业的就业人数超过总从业人员的72%，且具有以下这些其他区也具备的特点：生活类服务业，如批发零售、餐饮住宿等行业的运营方式较为传统，运营过度依赖地理位置，缺乏高新技术的应用；具有长远性经济效益的生产性服务业发展相对落后。如生产类服务业中的金融业、商务服务、信息服务业等所占比例小且发展相对滞后，尤其是不处于北京繁华地带的区域更为明显；国际会展旅游、商务服务、物流运输和中介服务等具有经济拉动性和外向辐射性的行业规模较小，非集团化的运营模式不利于建立品牌效应；第三产业对外开放程度较低，中国企业无法进行技术转让等服务，同时外国第三产业的先进技术和经验无法顺利传导到中国企业内部，双方缺乏沟通交流平台。
 
    　（二）北京市第三产业发展不均衡带来的问题
 
　　由于个人、企业、政府三方面的因素，目前北京形成了一个非良性循环，人们只愿意在城内工作。产生的原因是由于郊区的工作机会没有市区好，配套条件跟不上，同时缺乏跟商务活动配套的相关设施，比如说酒店、会展、银行、快递等，因此企业就算搬过去也难以顺利开展商业活动，因此即使周围郊区商业用地的价格低廉、交通便利、又有很多充足的潜在就业人员，企业也不愿意把公司搬到郊区去。企业不愿意搬出城区，因为没有好的企业到郊区落户，郊区就一直发展不起来，在这种情况下，北京城的规模越摊越大，使城市交通越来越拥堵。
 
    　另外区县功能定位加剧了第三产业发展的不平衡。根据2004年北京市制定的《北京市总体规划（2004—2020年）》，把北京市总体区域划分为四大功能区，并且每个功能区的定位不同，这种对各个区的功能定位引导和影响着它的第三产业发展。由于各功能区功能过分集中，各自发挥自己的资源优势，使产业发展具有明显的区域集聚性，并形成了一些有特色的产业集聚区或产业发展带，达到各个区在功能定位方向的有效发展。但这种高度集聚性的发展在提高各项经济指标上也许有一定的作用，可对各功能区的全面发展却是预设了限制，使得北京周边地区从政策上就失去了发展第三产业的机会，各种资源必然会从北京周边地区撤离，加剧资源配置的不平衡，进而减缓北京周边地区第三产业发展的进程。另外这种高度集聚化的发展，使得各个功能区的发展差异不断扩大，商业区、工业区、农业区的完全分离必定会使相应的区县走上截然不同的发展道路，由此也造成了对北京市整体发展的影响，从2010年开始，北京就出现了占地面积不到全市面积10% 的朝阳、海淀、丰台、石景山、东城、西城六区的产值占北京年总产值的四分之三强的现象，也就是说，北京的城区经济产出效率大约是郊区的30倍。其中产值最大的朝阳区，其一个区的产值，就相当于十个远郊区县的总产值，这同时也伴随着城区的人口高度密集，人口密度十倍于郊区的现象出现。
 
    　促进北京市第三产业合理布局的措施
 
    　调整和优化第三产业空间，应探讨如何将第三产业向五环外及城郊区逐步扩散，扩大北京第三产业的发展空间，在促进北京单中心的城市结构快速变为多中心结构的同时，利用辐射效应带动城郊区经济发展，进一步推动北京都市圈的形成，推进京津冀地区协同发展。
 
    　（一）市政政策制定的科学性
 
    　政府政策和法规的引导对北京市第三产业合理布局的作用非常重要。小到利用各种宣传途径产生效果、模仿丹麦鼓励骑自行车的经验、学习日本的地下自行车存放设计，大到利用北京市区县功能定位的调整、城市产业结构的调整来进行北京第三产业布局的优化调整，所有一切都会涉及到市政政策和法规的科学性、合理性、可行性、一致性，且其程度直接影响到政策实施的结果。北京市已非常重视相关问题，如采取在公共政策出台之前进行多方调研、召开听证会、网上征求意见等多项措施，但政策出台的理论论证不应只包括这些，而应该是采取科学系统的理论进行论证。由于城市产业布局、资源配置的过程实际上也是寻找就业和居住土地利用率平衡点的过程，企业和家庭中的从业者需要在城市空间中不断选择，前者的目标是利润最大化，后者的目标是效用最多化，因此，其理论研究需要涉及经济学和优化理论的相关内容。而经济的概念来自于有效的资源最大的产出，即经济学的中心主题是最优地利用稀缺资源，即在约束条件下优化的研究，因此第三产业合理布局问题必须涉及优化的理念。如以城市服务设施的选址为例，公交车站的设置、地铁车站的选址、小型公园、公共健身器材等城市服务设施的选址应采用线性与非线性规划、动态规划、排队论、图论等最优化理论和方法进行探讨。数学上优化理论涉及的内容甚多，新的方法和技术不断出现，相关理论日益完善，但在经济领域的应用仍然十分有限，值得深入探讨。另一方面，由于前面叙述的城市服务设施涉及市政行为，而银行网点、加油站等服务设施的配套是企业行为，企业和政府思考问题的角度不同，政府要进行有效管理，相关的政策法规应具备全局观念，并且还需要考虑市政政策的效果如何？是不是能达到预期的设想？政策的执行是否需要有后续的政策支持，是否需要采用相应的措施予与配合等。也就是说既要考虑市政政策的合理性、稳定性，又需要考虑保证达到良好的效果，相关问题的研究需要涉及多学科。因此探讨北京市第三产业布局的优化及调整，需要运用产业经济学和区域经济学原理，结合最优化理论，以及决策分析、多目标优化与决策、博弈论、系统工程、聚集分析等不同学科的理论和方法进行研究。
 
    　（二）通过区位优势的结合促进功能单一区域的繁荣
 
    　利用第三产业的合理布局，把部分职能单一的卧城、大学城、金融区、科技产业区，通过区位优势的结合，发展成为在都市圈层次上自立化的次中心或亚中心，或者仅仅发展成一个区的次中心或亚中心，如借助金融区、大学城已有的特性进行功能性补充发展。北京产业园的分布不少是集中在北京市的五环到六环之间，尤其是北京东南方向，通州和大兴靠近北京城区的部分集中了大量的工业园区，这些工业区大部分分布在交通方便的地区，比如一些主干道的周围。从企业的角度来说，北京城区周边交通不可谓不方便，但交通在这里已经不是决定性因素，地区形象和周边配套以及产业环境等才是主导的力量。应利用便利的交通，将产业园与住宅区，尤其是卧城联合起来进行发展，形成一个局部由中心辐射周围的模式。
 
　　当然，要做到这些仅仅依靠市场力量是远远不够的，因为郊区相对于城区优势太弱，因此需要政府干预。要把一个郊区发展起来使其对就业人员的吸引力跟城区相当，就需要发展一些一流的大企业来提升当地形象。可以由政府出资建立一些地标性建筑，建立一些综合购物中心，同时建立配套的中小学教育机构、医疗设施，再邀请房地产企业修建高质量的写字楼、宾馆酒店等。并以这种一流企业为龙头，针对该行业进行招商引资，不仅只有该产业生产部门，还应包括整个产业链的上下游企业，提升郊区的产业氛围。把郊区打造成一个交通方便、形象优良、有商务配套设施、有产业氛围的地区，这样才能把有实力的第三产业的企业吸引并留在郊区，这些企业的存在能改善当地就业条件、薪金条件，再加上比较完善的配套设施和便宜的生活环境，以及较低的生活成本，人们尤其是作为北漂的年轻人自然愿意到郊区工作生活。
 
    　另外，大学城能带动周边科技能力的发展和高科技企业的快速成长，中关村的发展形成与地处北大、清华附近有密切的关系，繁华的学院路的形成与多所大学云集在这条路上有关，中关村和学院路的发展过程有很多经验可以推广。但发展历史已超过十年的昌平大学城没有出现类似情形，良乡大学城、廊房大学城、沙河大学城也难现辉煌，究其原因，是人们只是把这些地方当作几个小时的上班场所，仅仅做到的是上班去城外，下班回城里。而更深层的原因是这些大学城附近的中小学及幼儿教育、医疗、商业、娱乐等设施上不去，而这些设施光靠市场自我调节的力量是不够的，政府应引导快速发展相应的第三产业辅助支撑，如建立配套的、公众认可的中小学教育机构、医疗设施、商务配套设施。
 
    　参考文献：
    　1. 郑思齐. 城市经济的空间结构：居住、就业及其衍生问题 [M]. 清华大学出版社，2012
    　2. 王秋石，李国民，王展祥. 去工业化的内涵、影响与测度指标的构建——兼议结构性去工业化和区域性去工业化 [J]. 当代财经，2012（12）
    　3. 李君华著. 产业集聚与布局理论——以中国制造业为例 [M]. 经济科学出版社，2010
    　4. 北京市统计局. 北京统计年鉴2013. http://www.bjstats.gov.cn/nj/