2018年脱贫攻坚战：国家发展改革委干了啥？时间： 2018-12-23信息来源：中国经济导报-中国发展网 2018-12-20 作者：中国经济导报记者|程晖 责编：qgy 吕娅丹
编者按
即将过去的2018年里，国家发展改革委以及全国发展改革系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实中央经济工作会议决策部署，更好履行宏观管理和经济综合协调职责，积极担当作为，紧扣经济运行中存在的突出矛盾和问题，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照推动高质量发展要求，“切实办好自己的事情”，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，加大改革开放力度，坚持“两个毫不动摇”，大力培育发展国内市场，强化创新驱动，释放内需潜力，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，促进经济平稳健康可持续发展。
冬至阳生春又来，一元复始万象新。全国发展和改革工作会议召开在即，本期我们推出一组“发改委这一年”特别报道，全面展现国家发展改革委过去一年来提高站位坚决与党中央精神保持高度一致，扭住关键确保经济平稳运行，拿出硬招加快突破改革瓶颈和制约创新发展的障碍，苦练内功，提高参谋助手能力。我们盼望，这组报道能为各地区各部门各行业各有关方面在2019年以至更长时期里，继续全力推动高质量发展带来有益启示，提供更多借鉴。
2018年脱贫攻坚战：国家发展改革委干了啥？
自2013年习近平总书记在湖南花垣县十八洞村考察时首次提出精准扶贫以来，五年的时间，全国累计减贫6800多万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%，相当于每分钟至少有26人摆脱了贫困，减贫速度前所未有。
精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一，到2020年，全国现有标准下的贫困人口将全部脱贫。
入之愈深，其进愈难。脱贫攻坚离目标越接近，需要解决的问题会越多、越棘手，面临的困难、风险和挑战也会更复杂、更艰巨。
2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是打赢脱贫攻坚战三年行动开局之年，国家发展改革委深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的要求部署，把脱贫攻坚摆在全委工作的突出重要位置，在制定重大战略、重大规划、重大政策时更加聚焦深度贫困地区和特殊困难群体，加大对深度贫困地区脱贫攻坚支持力度，实施易地扶贫搬迁工程，补上贫困地区基础设施和公共服务设施短板，推进老少边贫地区振兴发展与脱贫攻坚，开展以工代赈、消费扶贫、机关定点扶贫等一系列工作，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。
加强领导、高位推进，始终把脱贫攻坚摆在案头、扛在肩上
习近平总书记强调，“打赢脱贫攻坚战，组织领导是保证”，必须层层压紧压实责任，做到一级抓一级，层层抓落实。
2018年，国家发展改革委多次召开委党组会、主任办公会、脱贫攻坚工作领导小组会议，传达学习习近平总书记重要指示批示精神，研究部署脱贫攻坚工作，全委上下以对党、对人民、对历史负责的政治责任感和使命感，进一步提高政治站位，进一步增强“四个意识”，时刻把脱贫攻坚放在心里、摆在案头，举全委之力扎实推进承担的脱贫攻坚各项任务。
4月，调整充实原委机关扶贫领导小组，成立以何立峰主任为组长、林念修副主任为副组长、有关司局和委属单位主要负责同志为成员的委脱贫攻坚工作领导小组，形成了委党组统一领导、各方力量有效整合、全委上下同心协力抓脱贫攻坚的工作格局。
6月，召开打赢脱贫攻坚战三年行动动员部署会暨委脱贫攻坚工作领导小组全体会议，贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神，安排部署今后三年全委脱贫攻坚工作。何立峰主任在会上明确要求，“脱贫攻坚不只是某一个或某几个委领导和司局的事情，而是所有委领导、所有司局都必须履行的政治责任”。
9月，印发实施《国家发展改革委关于在全国发展改革系统贯彻实施打赢脱贫攻坚战三年行动的通知》和《国家发展改革委办公厅关于印发贯彻实施重要政策措施委内分工方案的通知》，建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系，凝聚起全国发展改革系统脱贫攻坚合力。
11月，受何立峰主任委托，林念修副主任主持召开委脱贫攻坚工作领导小组全体会议，要求对标对表中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，全面梳理总结落实进展情况，认真做好年度任务收官等相关工作，确保圆满完成2018年脱贫攻坚各项任务，提前谋划2019年脱贫攻坚工作。
尽锐出战、真抓实干，推动脱贫攻坚政策举措落地落实
打攻坚战，实打才有胜算；啃硬骨头，实干方能破局。
在打赢脱贫攻坚战三年行动动员部署会暨委脱贫攻坚工作领导小组全体会议上，何立峰主任要求全委上下要以勇于担当、动真碰硬的作风迎难而上，以时不我待、只争朝夕的精神攻坚克难，少说多干、真抓实干、埋头苦干，坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。
为进一步强化脱贫攻坚顶层设计，国家发展改革委配合中央农办、国务院扶贫办研究起草了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，继续将农村扶贫开发有关指标纳入国民经济和社会发展年度计划，下达2018年农村贫困人口脱贫计划1000万人以上，并对《“十三五”脱贫攻坚规划》开展中期评估，推动《规划》明确的重大任务、重大工程、重大项目落到实处。
为加快推进深度贫困地区和老少边贫地区脱贫攻坚，国家发展改革委积极推进实施《加大深度贫困地区支持力度推动解决区域性整体贫困行动方案（2018-2020年）》，从易地扶贫搬迁、以工代赈、基础设施和基本公共服务设施建设等方面，推动新增资金、新增项目、新增举措向深度贫困地区倾斜。印发《革命老区开发建设与脱贫攻坚2018年工作要点》，加快各项重点任务、重大项目落地落实。加大对边境地区的支持力度，改善一线边民生产生活条件，助力边境地区加快脱贫攻坚步伐。
为高质量推进易地扶贫搬迁工作，国家发展改革委从政策资金供给、事中事后监管、业务工作指导等方面，不断加大工作力度，推动易地扶贫搬迁取得明显成效，全年280万人建设任务将顺利完成。这一年来，共下达中央预算内投资255亿元，协调财政部安排地方政府债务890亿元，最大限度保证了各地易地扶贫搬迁建设资金需求。配合财政部规范调整易地贫搬迁融资方式，在确保人均筹资标准不变的前提下，将贷款融资统一规范调整为发行地方债融资。针对部分省份出现的资金调度困难，协调财政部出台《关于进一步做好调整规范易地扶贫搬迁融资方式有关工作的通知》，确保了资金不断档、工程项目有序推进。派出9批共150余人次赴20个省份开展事中事后监管，及时纠偏纠错，确保各地工作落实不走样、政策执行不走偏。印发实施《进一步加强易地扶贫搬迁工程质量安全管理的通知》，补上安置房质量监管短板。组织召开2018年全国易地扶贫搬迁工作现场会，举办扶贫日易地扶贫搬迁论坛，交流经验，推广典型。发布《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书、《全国易地扶贫搬迁年度报告(2018)》，向社会各界解读新时期易地扶贫搬迁政策，介绍进展情况。
为创新扶贫开发工作机制，国家发展改革委积极开展消费扶贫政策研究，牵头起草指导性文件，组织阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商企业赴南疆开展特色农产品消费扶贫对接活动。印发实施《关于进一步做好水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点工作的通知》，继续推进水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点，建立定期调度机制，并组织力量加强调研，督促地方落实试点任务。对以工代赈投资重点进行调整，将90%以上资金用于支持“三区三州”等深度贫困地区，安排国家以工代赈资金59.2亿元，为参与工程建设的贫困群众发放劳务报酬约6亿元，发挥好以工代赈在“精神脱贫”中的独特作用。 为加快改善贫困地区基础设施条件，国家发展改革委以水、电、路、网等基础设施和教育、卫生等基本公共服务设施建设为重点，切实加大项目资金支持倾斜力度，着力推动解决贫困地区通路、通电、通网等问题，改善贫困乡村生产生活条件。组织实施交通扶贫“双百”工程等，安排中央预算内投资用于618个项目、约4100公里农村公路建设。推动加快贫困地区大中型灌区续建配套节水改造、农村饮水安全巩固提升、中小河流治理等项目建设，促进改善水利基础设施条件。配合中央网信办等部门印发《2018年网络扶贫工作要点》，组织召开2018年全国网络扶贫工作视频会议和全国深度贫困地区网络扶贫工作现场推进会暨网络扶贫凉山行活动。印发《关于为进城农村贫困人口优先提供基本公共服务促进市民化的工作方案》等政策文件，安排中央预算内投资支持贫困地区教育、医疗、文化、社会福利、体育等领域公共服务设施建设。2018年，国家发展改革委共安排贫困地区中央预算内投资2000亿元以上，超过全委投资总盘子的1/3。
10月30日，中央和国家机关脱贫攻坚先进集体、优秀个人表彰大会暨先进事迹报告会在北京召开，国家发展改革委地区司荣获“中央和国家机关脱贫攻坚先进集体”这一殊荣。这份沉甸甸的荣誉，不仅是对国家发展改革委脱贫攻坚工作的肯定，更是一份激励和鞭策。
多管齐下、多措并举，助力定点扶贫县脱贫摘帽
国家扶贫开发工作重点县之一的广西百色田东县，是国家发展改革委的定点扶贫县，计划于2018年年底脱贫“摘帽”。
2015年底，通过精准识别，田东县共有贫困村53个，贫困户13276户，农村贫困人口52109人，贫困发生率15.01%。2016、2017年全县累计减贫9543户38336人，贫困发生率由15.01%下降到3.90%。2018年总体目标是完成18个贫困村，6613以上贫困人口脱贫摘帽，贫困发生率控制在2.14%以下。
除了田东县，河北灵寿、吉林汪清也是国家发展改革委的定点扶贫县。灵寿县也计划在今年底实现脱贫摘帽，综合贫困发生率降至2%以下。汪清县2018年计划脱贫3226人，贫困村出列42个，计划于2019年实现脱贫摘帽。
务实推进定点扶贫，必须有明确的工作目标、硬性的任务指标、具体的工作要求，真正做到攻坚战就要有攻坚战的样子。9月，在中央单位定点扶贫工作推进会上，国家发展改革委签署了《中央单位定点扶贫责任书》，立下了“军令状”，进一步压紧压实了责任。在这一年的定点帮扶中，从委领导到各司局、各直属单位，始终高度重视，千方百计支持定点扶贫县脱贫摘帽。
委领导以上率下抓落实。何立峰主任多次就定点扶贫工作提出明确要求，并于10月赴灵寿县开展实地调研，专门主持召开现场协调会，帮助定点扶贫县解决实际问题。林念修副主任分别于6月、9月、10月带队前往3个定点扶贫县开展实地调研督导。其他委领导也结合各自分管工作，对支持定点扶贫县脱贫攻坚提出明确要求，作出安排部署。
周密制定工作计划。专门印发《2018年定点扶贫工作计划》，从加大干部选派力度、完成重点帮扶任务、强化工作督促检查、加强工作组织领导等4个方面，细化了16项具体任务，并逐条明确了牵头单位、配合单位和时限要求。
择优选派挂职干部。一次性派出19名干部到定点扶贫县挂职锻炼（处级干部9名），其中：灵寿县7名、汪清县6名、田东县6名，明确13名干部挂职时间为2年，并在每个县安排1名挂职干部担任领队，挂任县委或县政府副职，直接分管或协助分管扶贫工作。组织挂职干部开展专题培训，印发《关于进一步加强下派挂职锻炼干部管理的暂行规定》等文件，加强对挂职干部监督管理。
加大项目资金支持。全年共安排中央预算内投资近3亿元，支持定点扶贫县建设了一批教育卫生、文化旅游、生态文明、林业生态工程、保障性安居工程等项目，进一步夯实了定点扶贫县脱贫发展基础。
在确保做好“规定动作”基础上，国家发展改革委还不断创新帮扶方式，积极开展党支部“结对共建”、机关消费扶贫、人才智力支持、帮助引进企业支持等，推动定点扶贫工作从“输血式”向“造血式”转变。
积极开展党支部“结对共建”。将与定点扶贫县贫困村党支部“结对共建”纳入各司局（单位）党组织年度党建活动计划，帮助结对帮扶村党支部加强基层组织建设，提升组织力，发挥好战斗堡垒作用。截至目前，共有46个司局（单位）党组织与定点扶贫县贫困村党支部建立“结对共建”关系。直属机关党委拨付30万元委管党费，支持3个定点扶贫县贫困村党支部建设。
大力实施机关消费扶贫。出台《国家发展改革委机关消费扶贫实施方案》，在同等条件下优先从定点扶贫县采购机关后勤所需产品和服务。在机关设立“消费扶贫专柜”，在内网干部论坛设立消费扶贫专栏，开通“公益发改”平台，鼓励引导干部职工购买定点扶贫县产品。截至目前，机关食堂采购定点扶贫县农副产品20余万元，干部职工通过“公益发改”平台购买定点扶贫县农产品5万余元。中国经济导报社、中国改革报社、中国经贸导刊杂志社、《宏观经济管理》编辑部等积极发挥媒体功能，拿出版面推介定点扶贫县特色产品、优势产业和招商引资项目，为定点扶贫县销售农产品、发展优势产业提供了有力支持。
强化人才智力支持。发挥委属单位在专业技术、专业人才等方面的优势，帮助定点扶贫县谋划发展思路，制订发展规划，讲解国家政策，引导带动定点扶贫县提高自我发展能力。国家信息中心与灵寿县签订援智发展合作协议，为灵寿县西部学习网地方学习中心授牌，并帮助培训基层干部400名、技术人员1100名。中国城市与小城镇改革发展中心免费为汪清县编制脱贫攻坚战略策划，为灵寿县编制乡村振兴战略规划。中国宏观经济研究院为田东县免费编制乡村振兴战略规划等。国际合作中心通过向定点扶贫县捐赠书籍、提供医疗服务等措施，积极开展教育和健康扶贫。委直属机关党委组织青年干部赴灵寿县为当地留守儿童开展为期一周的暑期支教志愿服务。
帮助引进企业助力脱贫攻坚。地区司、高技术司组织定点扶贫县赴企业对接消费扶贫工作，帮助灵寿、田东、汪清县开通网上扶贫特色馆。通过牵线搭桥，阿里巴巴集团与灵寿县签订了电商扶贫合作框架协议、县域电子商务发展项目合作协议，与田东县签订了电商扶贫合作框架协议；京东集团与田东县签订了乡村振兴精准扶贫战略合作框架协议；中益善源公司与灵寿县、田东县签订了脱贫攻坚合作框架协议。相关企业还向定点扶贫县捐赠了一批网络办公设备和图书。