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专著连载

国土工作大事记(1992年) 时间: 2018-08-27信息来源:国家计委 作者:国家计委国土规划和地区经济司 责编:qgy

一九九二年

    

二月

    25日  第七届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国领海及毗连区法》,国家主席杨尚昆发布主席令予以公布。《中华人民共和国领海及毗连区法》规定中华人民共和国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。中华人民共和国毗连区为领海以外邻接领海的一带海域。毗连区的宽度为十二海里。中华人民共和国领海基线由中华人民共和国政府公步。中华人民共和国领海为邻接中华人民共和国陆地领土和内水的一带海域。中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。中华人民共和国领海基线向。陆地一侧的水域为中华人民共和国的内水。国家计委国土规划和地区经济司参与了《中华人民共和国领海及毗连区法》的起草工作。

四月

    13日-24  应日本国土厅的邀请,国家计委赴日大城市地区综合开发考察团一行7人访问了日本。考察团由国土地区司副司长黎福贤和武汉市计委副主任孙志刚同志为正副团长,国土地区司、外事司以及上海、武汉、重庆市计委有关同志参加。在日期间,先后与国土厅、东京都、北海道、札幌市、大阪府、大阪市、长崎县有关官员进行了会谈,参观了10个企事业单位,重点了解了日本的国土管理体制和大都市国土的开发整治经验。回国后所提考察报告的主要内容有四个部分:一是日本国土规划。日本的国土规划,包括国土综合开发计划、国土利用计划和公共事业长期计划。三个部分以国土综合开发计划为统帅,是相互紧密衔接和互为补充的。国土规划在保障国土综合开发、有效利用国土,以及产业合理布局和地区发展方向方面发挥了重要作用。二是三大都市圈的综合的开发。三大都市圈是指以东京都、大阪府、名古屋市为核心的东京圈、关西圈和名古屋圈。三大都市圈是日本的经济核心区,面积仅占全日本的10.4%(不到4万平方公里),集聚了全日本48.2%的人口、55.7%的工业产值、83.1%的大企业(资本在10亿日元以上的企业本部)和70.1%的大学生,金融业和商品的比重也都占70%以上(其中证券交易额占全国的94%)。三是日本大城市重视制定长期综合发展规划。四是体会和建议:我国应重视大城市地区的国土综合开发规划,这也是国家加强对大城市地区经济发展宏观指导的一个重要手段;加强基础设施建设,是引导企业合理布局和地区经济发展的重要手段;长期规划与近期计划相结合,综合开发规划与城市规划相结合,是避免区域性规划和计划相脱节的有效措施;加强和完善机构,是搞好国土综合开发规划的关键;依法进行国土行政管理,是保证国土工作有效性、权威性的必要条件。考察报告还指出了日本国土工作的不足和缺陷,如日本中央与地方、部门与部门之间矛盾也很大,规划的实施也有一定的困难;国际化、老龄化和过疏过密等问题,也未真正解决好。

六月

中旬  根据国际开发协会“所有成员国政府都应在1993年中提交环境保护行动计划”的要求,19926月,国土地区司和国家环保局计划司联合成立编写组,并聘请部分专家作为顾问,组织有关部门编制《中国环境保护行动计划》。19938月,经国家计委和国家环保局领导审核后,报国务院审批,9月,国务院以国办通[C1993] 25号文批准。

    24日-27  国务院在北京召开长江三角洲及长江沿江地区经济发展规划座谈会。有关省市和计划单列市的领导及计划负责同志参加了会议。627日江泽民总书记、李鹏总理在会上发表了重要讲话。邹家华副总理兼国家计委主任在626日作了讲话。江泽民同志讲话指出,要充分认识开发开放长江三角洲和沿江地区的战略意义。他强调,长江三角洲和沿江地区开发开放开发的快慢慢,将在很大程度上决定我们国家实现第二步战略目标乃至整个社会主义现代化的进程。他要求规划要坚持改革开放的基本方针;要抓住重点,统筹兼顾,搞好联合,发挥整体优势。李鹏总理讲话指出,加快长江三角洲及沿江地区的开发开放和经济发展,具有十分重要的战略意义;要发挥沿江的总体优势,必须要以上海为龙头,发挥龙头的作用,并以开发浦东为契机,搞规划要打破省的界限,发挥各自的优势,不能搞“小而全”,搞低水平重复;要考虑计划的作用,同时要考虑市场的作用;规划要考虑农业这个基础问题;要利用这个地区发展外向型经济的条件,更多地发展外向型经济,加快对外贸易多元化的发展;要搞好能源建设;要充分利用三峡建设工程,促进沿江地区特别是长江中上游地区的经济发展。李鹏总理还谈了关于再增加一些开放城市和有关优惠政策的问题。邹家华同志重点讲了长江三角洲及长江沿江地区经济发展的基本思路,共讲了8个方面的问题。

    关于长江三角洲及长江沿江地区的基本情况如下:这个地区东起上海,西到重庆,涉及七省一市,是我国经济、科技、文化发达的地区之一。该地区水资源丰富,农村经济发达,工业门类比较齐全,在钢铁、汽车、电子、石化、机械等领域实力雄厚,是我国最大的东西向经济通道,加上城市密集,人才众多,交通方便等许多有利因素,在全国的经济和社会发展中占有举足轻重的地位。该地区东西跨度很大,各地段在自然资源、经济技术基础、科技水平等方面存在着差异,也各有所长,形成了各具特色的产业体系,并多是以长江“黄金水道”作为经济发展的依托,因此发展一体化经济的条件十分优越,可以通过联合协作达到共同发展。九十年代,该地区将成为继沿海开放地区之后一个开发潜力较大,有可能上得最快的经济发展的先行区。长江三角洲和沿江地区开发开放的快慢,将在很大程度上决定我国实现第二步战略目标和整个社会主义现代化的进程。“九五”期间,要以开发开放浦东为龙头,建设三峡工程为契机,依托上海、南京、武汉、重庆等中心城市对若干工业基础好、资源富集的区、段进行重点开发。产业发展要继续加强和发展农业,加快农村工业的发展,加强能源、钢铁、化工等基础工业,增强工业整体实力;积极发展以机电装备工业为主体的主导产业;有重点地开拓高新技术产业和产品;大力发展商业物资、内外贸易、金融保险、旅游和房地产等第三产业。地区经济要按照上海——长江三角洲——皖江和长江中上游沿江地区三个区段不同的特点和水平进行综合开发,以带动整个长江流域及其纵深腹地的经济发展。重点建设项目是浦东开发、三峡、沿江交通三大工程。

八月

23日-26  国家计委在乌鲁木齐召开西北地区(包括西藏经济规划座谈会。有关省区和计划单列市的领导及计委负责同志参加了会议。邹家华副总理出席会议并讲话。会后,给国务院上报了《关于西北地区经济规划问题的报告》。

29日  中央机构编制委员会办公室,发出《关于国家计委和国务院经贸办主要职责的通知》,国家计委的第三条职责为:“组织制定国土开发、利用、治理、保护的规划,以及区域经济发展规划资源节约和综合利用规划,搞好生产力的合理布局。”

九月

16日-25  应泰国国家经济社会发展委员会的邀请,国家计委派出以国土地区司副司长、国土规划研究所所长夏宪民为团长的区域经济及区域政策考察团,对泰进行了专题考察。考察团提出的考察报告主要内容是:泰国国家经济社会发展委员会的职能;泰国五年计划的编制和实施程序;泰国第七个五年计划纲目;泰国工业发展战略和政策;大力兴办工业区,提供一系列优惠政策;泰国农业发展政策及实效;泰国森林和土地资源的开发和保护;泰国的环境问题由忽视转为重视;区域规划协调了国家与地方的关系。考察报告提出,泰国的经验,值得研究和重视:泰国建设各类工业区,以调整分散工业布局,同时缓解地区经济发展不平衡,是可行的工业化道路;在引进技术及关键部件时,注意消化吸收,提高国产化率;环境问题,应作为计划工作的重要方面,予以充分重视;编制地区规划,指导各地发展计划;重视缩小地区经济差距;发展经济,可以跳跃式的,大胆利用外资、高技术和国外资源。

    下旬  随着国内外对环境保护的日益重视,环境保护计划工作得到发展。经过八十年代末和九十年代初在部分省市的试点,在取得经验后,1992年起,国家计委开始正式编制全国环境保护计划,包括污染物排放和治理计划,城市环境质量控制计划两部分。1994年,又增加了环境污染限期治理项目计划。环境保护计划的编制和实施,对推动我国的环境保护事业起到了积极的作用。