日本第四次全国综合开发计划一第五章第一节时间： 2018-09-01信息来源：国家计委国土综合开发规划司译　作者：[日] 国土厅编　责编：qgy

        第5章  搞活特定地区和各地区开发建设的方向

 

        第1节  搞活特定地区

     （1）大雪地带

大雪地带约占国土的52%，占总人口的大约18%，在社会经济中起着重要作用。然而由于冬季降雪和积雪，产业的发展和居民生活的提高受到了妨碍。更有许多地方，以年轻人为中心，人口持续外流，人口老龄化越来越严重。另一方面，大雪地带又是土地肥沃、水源丰富、自然环境优美的地方。有效地充分利用这些条件，设法搞活大雪地带，是21世纪建设国土所采可缺少的课题。

从这种观点出发，重要的是，今后进一步充实战胜大雪的措施，并把雪作为资源予以积极利用，创造条件，以便人们能适应大雪地带的特点定居下来，开展交流活动。

(确保冬季交通和各地区战胜大雪的措施)

  为了保证冬季交通安全和公路畅通，要建设适合积雪地区的公路，加强包括市町村公路和人行道在内的公路、铁路、机场的除雪和防雪措施，建立雪水疏通沟，并开发有关技术。

在城市中，通过重新开发市区、街道、规划土地等活动，统盘考虑设立空地、展宽公路，把电线埋入地下，建设雪水导流沟和融雪设施等工程，以便积极地建设能够抗雪防雪的城市。

关于农村、山村问题，要排除和防止村庄日常生活道路上的积雪，建设融雪设施和无雪停车场，维持并提高村庄的冬季机能。其次，除加强防止雪崩措施之外，要确保冬季的医疗体制，特别是急救医疗体制，改善地区环境，以便居民在冬季也能安心地生活。

另外，在确保冬季交通和加强防灾体制时，要积极地运用高效信息通信系统。在建设融雪设施时产要考虑防止地面下沉等向题。

（关于清除房顶积雪的措施和确保雪天用水问题）

地区居民要相互合作，开展清除积雪的活动，以便安全而有效地清除房顶和房屋周围等处的积雪。与此同时，要研制和推广不需要清除房顶积雪的各种房屋。

为了确保雪天用水，要建水库、贮水池，建立排水渠和具有排雪能力的下水道和河川等，使其组成网络。此外，要研究综合而有效地利用地区水源的问题。

  (雪的利用问题)

为了搞活大雪地带，要发展适应大雪地带的农业、林业和当地产业，并引进尖端技术产业及其他产业。其次，要建设利用冰雪型的公园，建设以滑雪场为核心的游乐场、休养胜地，举办以雪为题材的活动和讨论会，开展爱雪用雪活动，并积极地与国内外开展交流。

要建立综合研究调查体制，研究抗雪、用雪的技术，并建立用雪型的产业。

（2）离岛

离岛(即小海岛、孤岛一一译者注)受特殊地理条|件的限制，在经济、社会等各种方面比其他地区的条件差。为了改善居民的生活条件，要提高交通和信息通信，改善生产和生活条件，整顿充实综合的居住环境。与此同时，重要的是设法培养今后的有用人才。另外，在近几年游乐需求增大，喜爱自然的热潮出现的形势下，要积极开展观光旅游活动并与本土进行交流，以便充分利用丰富的自然和历史条件。

(利用交通、信息通讯克服与世隔绝的状态)

关于交通体系，要根据离岛的特点，系统地建设港湾、机场、公路、桥梁等交通设施，使船舶加速实现大型化和高速化，并保证航运次数，利用超小型飞机加强与岛外的交通联系。另外，通过建立公路网，确保岛上公路畅通。要建立适应高速信息化时代的信息通信基础，以便形成有生气的社会，并沟通与其他地区的交通。

(振兴发挥当地特点的产业)

关于振兴产业，要通过建立渔港、沿岸渔场、农地、农林公路等产业基础，培养产业工人，实现农林水产物等的高附加价值化和流通机构的现代化，振兴农林水产业及地区产业。关于水产业，要增加养殖高级鱼贝类，并充分利用离岛的地利，健全捕鱼和空运体制，建成海洋渔业的中转基地。关于农林业，要积极充分利用海洋性气候等条件，发展有特色的农林产品的生产与加工等。另外，关于旅游业，要充分利用离岛的特点，兴办海洋乐园，加强与地区产业的联系。

  (改善生活环境与确保安全)

关于生活环境，要充实自来水、废弃物处理、教育、文化等生活环境设施，同时要加强包括急救医疗在内的体制，保证医疗工作。其次，要开展治山、治水、保护海岸活动，整顿保护国土措施，建立与岛民保持联系的综合防灾措施。特别是，在自然灾害多的地区，更要考虑发生灾害等紧急情况时应采取的对策。另外，为了应付严重的缺水现象，要谋求实现海水淡化，从其他地区引水入岛，建立地下水库等，以确保水的稳定供应。

(离岛出现新前景)

在近年确定200海里体制和人们越来越关心海洋的形势下，离岛作为开发包括其周围地区在内的海洋资源，利用和管理海洋空间的据点，比过去任何时候都显得更加重要。因此，要通过开发海洋，使离岛出现新的光明前景。今后为了培养担负发展重任的人才，要适应离岛的特点，吸引研究机构来岛，建立开发海洋据点。为此，要进行调查研究工作。

（3）半岛地区

许多半岛地区部位于远离丰富的自然资源的国土中心线的地方，缺平原，少水源，由于地理条件均制约，在产业基础和生活环境方面，都相对地落后。因此，工厂少，而且与其它地区相比，收入差距大，人口减少和老龄化严重是当前面临的严重问题。

为了振兴半岛地区，要设法沟通交通，振兴利用地区资源的产业，建设有特点的地区，实行综合开发措施。

  (建立交通基础)

要建立公路、港湾等干线交通体系以及与此形成一体化的地区交通网。其次要建立信息通信基础，以便改善联络手段，缩短远离国土干线的距离，加强地区内相互之间以及本区与其周围地区的联系。届时要研究采用小型飞机与直升飞机进行空中联系的可能性。

另外，为了通过治山治水和保护海岸来确保安全，要建设中小型水库，并从其他地区引进用水，以保证足够的用水。

（发展新的产业与观光游览事业）

关于农林水产业，要通过建立生产基础和流通加工体制来提高附加价值，与此同时，还要发展农林水产业及其加工，并与旅游业相配合，以扩大就业机会。关于工商业，要发展地方产业和引进新的企业，振兴地区经济。另外还要充分利用三面环海这种优越的自然环境和传统文化等条件，举办各种文娱体育比赛，建设游乐场所。还要加强与包括邻近的半岛和离岛在内的沿海地区的联系，开辟有吸引力的旅游路线。

(创造新的地区文化)

要充分利用半岛地区的自然风光，推进教育文化交流，建立有特点的地区。因此，要建设地区核心设施，与教育研究机关、各种文化团体等建立合作关系，培养村镇建设的领导人，创造新的地区文化。

在推进振兴政策时，要根据振兴半岛计划,与周围地区实行分工合作，促进交流，尊重与发扬各个地区的创造与发明，并加以推广和综合利用。