中部地区发展的短板与着力点时间： 2018-03-20信息来源：《区域经济评论》 , 2018 (1)　作者：曹 文 炼　责编：qgy_admin

编者按：中部崛起发展战略自2004年首次提出如今已经走过第14个年头，随着时代发展和中部崛起战略的深入实施，中部区域经济发展也迎来了新的机遇与挑战。2017年9月24日，“中国区域经济50人论坛”第四次专题研讨会在武汉大学举行，众多专家学者纷纷就如何促进中部崛起、如何打破中部崛起的困境以及在“一带一路”背景下中部区域经济的机遇与挑战等问题献计献策。本刊特刊发论坛部分研讨成果，以飨读者。
中图分类号：F061.5  文献标识码：A  文章编号：2095-5766（2018）01-0012-17 收稿日期：2017-11-09
 

中部地区虽然以10%的国土面积支撑了20%以上的GDP增长，但其主要短板在于对外开放度不够。国际合作中心从2012年开始编制中国对外开放指数，对31个省市、全国副省级中心城市和地级市均有排名，中部地区有些地方甚至排在西部地区一些省的后面。从2016年的数据来看，中部地区利用外资不错，从增量和流量来看，占全国的半壁河山。但是从对外贸易来讲，这些年上升不多，甚至和改革开放的前期、中期差不多，在6%左右。“走出去”对外投资占比就更低了，2016年对外投资只有5.21%。中部地区现在的交通体系、城镇化进程都不错，短板主要在于开放度和参与国际合作方面。我主要讲三条：

第一，中部地区发展还是要发挥区域政策和规划的引领作用。我最近在很多场合讲，对于发展中国家而言，制度是慢变量，政策才是快变量，是政策而不是制度主导国家的发展。在同样的制度下，为什么社会经济发展不一样？主要原因是采取的政策包括规划不一样。中西部地区发展，在今后一个时期还需要发挥有为政府和市场两方面的作用，而就东部发达地区而言，则要弱化政府力量，简政放权，率先建立完善的社会主义市场经济制度。中西部地区财政包括财政转移支付和财政体制这些方面，和东部地区差距很大，通过横向转移和对口支援办法不是很符合规律，或者效率不高。

第二，中部地区发展要靠大量引进人才，进一步将优质高等院校资源向中西部地区倾斜。现在是越发达的地区越吸引人才，比如深圳要建10个世界一流高校，高校扎堆往东部地区跑。前一段时间，我到成都考察电子工业大学，这是一所985和211高校，它就是靠计划经济时期中央把交通大学、清华大学一部分力量放到中西部地区而发展起来的。目前这个阶段，单靠市场力量无法吸引人才和高校资源到中西部地区去，所以还是需要靠政策和规划引导。包括教育、医疗等公共产品，都应该进一步向中西部地区倾斜。

第三，进一步加强中部地区的对外合作和开放。现在“一带一路”沿线国家的发达水平跟中部地区差不多，许多甚至还不如中部地区。中部地区的很多产业可以加强与这些国家的对接，做好国际产能合作、国际特色小镇建设等工作。东部地区则主要应该瞄准发达国家市场。

最后，有一个问题建议在研究“十四五”规划时提出来，就是应该研究根据地理位置、经济社会发展水平和地区之间的联系，重新划分东中西部区域。现在西北地区的范围过大，中部地区偏小，建议把四川、陕西、广西这样发展水平差不多的地区调整为中部地区，而不是列入西部地区。江西和安徽这两个省则可以考虑放在东部地区。这样也能解决中部地区不靠边、不靠海的问题，这样更有利于提高区域政策研究的针对性。
 
作者简介：曹文炼，男，国家发展和改革委员会国际合作中心主任，中国经济体制改革研究会副会长，中国国际经济交流中心理事、学术委员会委员，研究员、教授、博士生导师（北京　100824）。                                                                   责任编辑  qgy