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中国城镇化发展及其区域差异态势分析时间: 2019-12-08信息来源:原创: TUCSU 清华城镇化智库 2019-12-2 作者:李国平: 责编:qgy


2019年11月15日,中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2019在京举办。本期内容为北京大学首都发展研究院院长李国平在论坛上所作的《中国城镇化发展及其区域差异态势分析》演讲全文。近期,我们将陆续刊发论坛嘉宾主题演讲,以飨读者。




我的报告题目是《中国城镇化发展及其区域差异态势分析》,内容分成四个部分:

 

一、城镇化发展的一般规律及基本态势

 

二、中国城镇化发展与区域差异的基本态势

 

三、中国城镇化与区域差异的未来态势分析

 

四、大都市圈发展应该建立起多中心、网络化发展模式


01

城镇化发展的一般规律及基本态势


当前,世界城镇化基本上有三个主要特征。第一,城市化进程持续加速;第二,大城市持续增加且城镇密集区大量出现;第三,发展中国家城市人口急速增长。城市化仍然是21世纪人类社会实践的主旋律。城市是人们生产与生活最为主要的舞台。城市空间也发生变化,一般是由个体的单个城市走向城市圈或者都市圈、都市带,只是空间尺度方面有所不同。


2018年,世界城市人口将占总人口的55%,我国达到了59.6%,今后一定还会持续增加。



现在世界上有33个城市圈人口超过了1000万,其中最大的都市圈是东京大都市圈(包括东京都、埼玉县、千叶县和神奈川县),然后是德里和上海。对比1950年、1970年、1990年数据,能看出,发展中国家和将新兴发达国家的城市人口规模快速增长,而一些发达国家的大城市增长的并不是那么快。但总体上来讲,城市规模是越来越大。


在描述城镇化中,有一条经验曲线,即诺瑟姆曲线。该曲线揭示这样一个现象,即在城镇化水平不到30%的初期阶段,城镇化增速缓慢;在城镇化水平介于30%-70%之间的中期阶段,城镇化增速加速;城镇化水平超过70%的后期阶段,城镇化增速缓慢,达到80%后一般就不再增加,大国或大的经济体一般都会有这样的规律。中国的城镇化发展情况也和“诺瑟姆曲线”高度吻合。


城市化,就是城市人口增加。郊区化也是人口增加,区别在于是中心增加和是郊区增加。逆城市化就是城市人口减少,不仅是郊区还是中心城区都在减少。在一个地区的发展过程中,应尽可能避免出现逆城市化,这样会对整个经济活力等产生巨大的影响。涉及到城市发展,不仅有人口减少,还有最大的问题就是老龄化,尤其当能够参与生产劳动的人群减少时将带来更加严峻的问题。现在为什么各个城市都在抢人,其实就是为了城市今后的持续发展。


其次,在城市发展过程中,往往是从单个城市演变成一个城市圈或城市群。城市本身规模的扩大,也有一个向多中心发展的趋势。城市发展多中心化,一般会表现为从孤立城市、单中心城市、多中心城市,进而发展到网络化大都市。


郊区化、多中心化以及区域化等导致都市圈的形成。城市的发展一般会走向城市圈、城市群或城市带。大都市带是在所有这些概念中,是空间尺度最大的,是由若干个城市群组成的,而城市群又是由若干个城市圈构成的。比如我们的长江流域城市带,是由下游长三角城市群、中游城市群、上游城市群等构成。长三角城市群又是由若干个都市圈,比如南京都市圈,上海都市圈,杭州都市圈等构成。


02

中国城镇化发展与区域差异的基本态势


首先是改革开放以后的快速城市化。我国城镇化的增速基本在超过29%,增速迅速提升,2018年城镇化率达到了近60%,从30%到60%期间的增速是非常快的。


再看中国的城市化率在1995年的时候是29.04%,没有达到30%,城市化增加的速度在90年代初是4.96%的增速,去年是1.81%


我国四大区域:东部、中部、西部、东北地区的城市化水平和增速(如图示)有较大差别。2009年之前时东北地区城镇化水平最高,之后东部地区超过了东北地区,目前已经超过了东北地区5个百分点。利用泰尔指数测算,城镇化水平在省级层面上是趋于缩小的,这四个区域未来可能也会趋向于在某一个点上基本接近。


中国的城市化发展过程中,体现一个非常显著的特点,即城镇化水平从北高南低到东高西低。东北三省,内蒙古,新疆等北方地区,在1990年时的城镇化水平是比较高的,现在看很多都被东部地区所赶超,吉林和黑龙江已经明显不那么高了,东部地区的省份明显增高。城镇化水平呈现出的东高西低特征,是中国经济发展和经济区域差异所导致的结果。工业化带动了城市化,尽管现在的城市化更多是靠服务化拉动,但总体上讲,第一轮快速城镇化还是靠工业化来推动的。


2017年全国内地31个省市区的城市化水平分布中,上海、北京、天津都超过了80%,广东也接近70%,而西部、西南部的一些省份还低于50%。


03

中国城镇化与区域差异的未来态势分析


本部分包括三个方面的内容,第一是测算的基本依据,第二分析全国城镇化水平,第三是分区域的城镇化水平。


第一,测算的基本依据

不管是预测区域还是全国都要有测算的基本依据。测算的基本依据是要和诺瑟姆曲线相吻合。为什么很多国家的城镇化发展都会表现为同诺瑟姆曲线相似的情况,因为背后有经济学的解释。当城镇化水平在30%以下的时候,一方面农业劳动生产率比较低,没有那么多剩余劳动力,也没有太多的农产品产出,养活不了城市那么多人,另一方面城市也不能提供足够多的就业。当到了30%的时候,就到了工业化阶段,一方面由于工业化会带来农业机械等的使用,会解放一部分农业劳动力,也会增加农产品产出,可以养活更多的城市人;另一方面城市会会提供更多的就业,主要是非农就业。这一时期还在很大的城乡差别,农村人都想进城。在80年代、90年代,我们当时考大学的主要动机就是不当农民,但现在,农民没有那么大欲望进城了。当城镇化率达到60%-70%,城镇化就会逐渐变慢,到了70%,城乡差距会慢慢缩小。80%就没有多少差距了,农村人口剩的也不多,城镇化水平也就不再增加了,将达到一个收敛状态。这一城镇化发展规律适用于大的经济体。


经济水平越高,城镇化水平也会高,世界的经验是这样,中国的经验也是这样。产业结构调整和高级化也会带来城镇化水平的上升,现有城市和城市群的发育情况会促进城镇化水平提高,当城市没有吸引力了,城镇化进程也就自然会停止了。总得来说区域间的城镇化差异将会是缩小的。


第二,中国城镇化的发展态势

我们用1949年以后的中国城镇化发展曲线以及以50-60%区间速度预测未来城镇化率,其曲线近似诺瑟姆曲线,进而我们分析了中国城镇化近年来的增速,使用“指数平滑法”和“ARIMA”两种时间序列预测方法,预测结果均为城镇化率持续上升,“指数平滑法”预测结果在2025年城镇化率达到67.82%,“ARIMA”方法预测在2025年城镇化率增至65.64%,因此我们认为到2025年的城镇化应该是在66%这样的一个水平。2018年我们的城镇化率已经接近60%了,到2025年这7年左右的时间,再涨6%左右还是可能的。进一步,以城镇化水平在50-60%区间的速度变化趋势,到2030年,中国的城镇化率可以接近70%(69.59%)。到2050,我们估计中国的城镇化水平可以达到80%,往后有可能就稳定在这一水平上。


第三、分区域城镇化水平

分区域城镇化是和区域经济发展密切相关的。我们看中国的区域格局发生了变化,图示是我们做的1952年-2015年期间中国分区GDP的变化情况。


图示是2010年-2016年各省的GDP的份额变化。


 图示是2010-2016年各省的GDP增速的变化。

增加的部分基本是长江经济带,南部区域,东北减少比较多。在份额变动上,中部增加了、西部增加了,东北下降最多,东部略微下降。


总体上看,东北、华北、西北经济增长乏力的问题还是比较明显的。



从人均GDP的变化来看,原来东北人均GDP是非常高的,现在变得跟其中部、西部差不多一样了。经济发展处于这个阶段,城镇化可能趋同。东部人均GDP水平还是一直领先,并且不断增加。



从结构方面的变化看,东部地区在2013年左右,服务业超过了制造业,东北地区第二产业比重已经降到36%,东北工业的衰退和萎缩是一个很重要的结构性问题。


城市空间格局是和整个区域发展的格局是密切相关的。面向未来,如果从人口的集聚而言,京津冀、长三角、珠三角沿海世界级城市群仍然具有巨大吸引力。但是,从外部环境的变化、消费结构的变化来分析,其实中西部地区,尤其是成渝地区,应将成为比较大的人口经济集聚区,其他一些省会城市等人口也会不断上升。


从城市基础分析,如图所示,东北地区还没有特大城市。超大城市、特大城市是能够承接更多人口的平台。人口增长的旺盛对我们今后的城镇化是非常重要的。人口流动还是会进入到一些城市,尤其是倾向于进到大城市,这种情况会对城镇化进程产生比较大的影响。这一过程中,也会出现部分城市人口减少或收缩。


经我们分析预测,到2050年东部地区城镇化还会是持续领先,东北还是在缓慢上升。中部地区增速会非常快,也许到2026年前后,中部地区的城镇化水平会超过东北。中部地区的武汉,郑州发展势头都非常好。


04

大都市圈发展应该建立起多中心、网络化发展模式


十九届四中全会决定里面说提高中心城市和城镇群综合承载和资源优化配置能力。承载能力有一个优化和资源配置的问题,不是城市越大越好。当然城市大有很多优势,但城市大也有城市大的问题。我是比较支持城市规模不一定要过多限制,但是怎么放很重要,大城市的规模经济效益挡都挡不住。但是我们要优化城市布局。


国家发展改革委于2019219日发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,对都市圈的发展赋予了新的使命。我们现在有一个基本的判断:

 

1. 大都市圈是我国经济社会发展的核心区域


2. 大都市圈内部发展不均衡问题普遍存在


3. 大都市圈内核心城市普遍受到大城市病问题的困扰


我国目前的特大城市与超大城市圈普遍存在大城市病问题。大城市病主要是指城市化进程中所出现的各类环境问题、交通问题和住宅问题等。为什么会造成这种大城市病,功能过多,人口经济过度聚集的过密是产生大城市病的根本原因,因此需要建立起多中心、网络化的大都市。以克服城镇化过程中所带来的各类城市问题。单中心聚集会导致大城市病,要实现城市规模效益,仍然要发展大城市,大城市有城市的规模及其效益。多中心、网络化大都市的空间结构是其在享有集聚经济效益的同时,避免单中心集聚所导致的集聚不经济带来的效益损失。实现多中心、网络化的发展,包括形成多中心组团式的发展模式,形成若干的次中心来分散主中心,还有利用好中心城区的地下空间,加强分区管制,强化对外围区域的辐射带动作用等。


最后,总结如下:

第一,城镇化发展具有一定规律,中国城镇发展实践体现了城镇化发展的一般规律,这里面讲到诺瑟烟曲线、郊区化、多中心化与区域化、城市圈()在城市发展格局的地位上升。


第二,改革开放四十年来,中国经历了快速城镇化过程,受经济社会发展差异的影响,城镇化格局发生了从北高南低东高西低的转变。中国省市区间的城镇化差异趋于缩小。


第三,预计到2030年中国城镇化水平将高达70%,城镇化增速将进一步趋缓,东部地区将快速提升,中部地区也将逐步赶上,东北地区城市化水平第二的地位也许会被中部地区取代。


第四,城镇化进入后半场,将面临过疏和过密的双重挑战,部分中小城市收缩和丧失经济竞争力,特大城市面临大城市病”,解决大都市病问题需要多中心网络化发展,原有粗放型城镇化发展模式需要新的高质量城镇化发展模式来替代。


文 / 李国平,北京大学首都发展研究院院长

本文根据发言速记整理,经专家确认发布