肖金成:一些资源枯竭型城市可转向区域中心时间： 2021-08-26信息来源：中国经济网 2014年08月05日　作者：肖金成　责编：XHY

     

    国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成

　　中国经济网 北京8月5日讯 8月2日上午，由中国经济体制改革研究会主办，济宁市人民政府、中国经济体制改革杂志社承办的资源型城市经济转型与可持续发展高层研讨会在圣都国际会议中心开幕。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在做主旨演讲时表示，向区域中心城市转型是一些资源枯竭型城市的发展方向之一。以下是演讲全文。

　　肖金成：我今天讲两方面的内容，一个是资源型城市的类型，咱们资料分成了成长，成熟，衰退，再生型。我个人观点，我觉得我的分类方法比较科学。2000年我就考察了很多资源型城市，2002年我们所做了一个资源型诚实的系统研究，也形成了报告，全国668个城市，有118个是资源型城市，那个时候把城市数量化。根据什么标准，我们有几个指标。主要根据产业来考虑，典型的资源城市60多个，枯竭型的城市40多个，是按标准划分的。

　　现在我觉得资源城市类型有多种划分方法，但是基本的应该按照产业来划分，可以分为三类。第一多业共生型，虽然是资源型城市，但是并不是发生一个产业，发展多种产业。资源型城市有资源并不是坏事，当然有资源诅咒的概念，资源丰富的，很多都是经济很落后的。关键的问题，与城市的类型有关系，多业共生型借助资源发展经济。比如说比较典型的，像济宁，唐山，包头，都是资源比较丰富，但是产业并不是只有资源型产业。

　　第二种类型就是一业独大型，60多个典型资源城市就是一业独大，资源型城市比重比较大，就业人数也占比较大的比重，靠资源生存的人也占比较大的比重。这样一业独大型，这种城市也不少。比如说淮南，淮北这些城市，都是一个产业出来一个城市。计划经济条件下，我们独有的城市的建设方式。哪里有资源，我就在哪里建城市，资源没了就出问题了。

　　第三种类型就是矿竭城衰型，实际上矿竭不一定城衰，很有可能矿竭不城衰。矿竭城衰，就是说矿没了，城市也不行了。比如说东川，这是第一个退市的城市，股票都退市了。咱们知道城市有退市的，1958年东川是地级市，但是到了2008年，具体时间差不多，几十年之后退市了，从云南省地级市，变成昆明的区，这个就比较典型了。贵州的皖山，我们做过规划，结果说这个地方不行，搬走了，最后就搬走了。重庆万圣，万圣还可以，但是离开资源，城市也有点问题。后来把万圣和綦江合并了，成了开发区了。

　　从这个类型来看，资源型城市转型方向是什么？我给大家三个方向。第一区域中心城市，由资源型城市，变成区域中心城市，能带动周边的发展。我们说区域靠城市发展，如果一个城市不仅能发展自己，还能带动一个区域，这个城市就是城市区域中心城市，因为城市还要靠区域支撑。我刚才讲的东川，本来有条件成为区域中心城市，它是地级市，但是人口30万，发展了30年，这个城市30万人，城市规模7万人。我们发现周边有6个县，当时情况好的时候，穷哥们都不要，现在资源枯竭了，想要了，人家不跟它玩了。所以这就是资源型城市的命运。你的命运和人一样，好的时候把穷哥们都甩了，一个朋友都不要，当你不好的时候，想找朋友帮忙，对不起。资源型城市一定要考虑，资源比较丰富的时候，财政比较丰富的时候，一定要和周边的区域，和周边县市建立比较密切的关系，带动这个区域的发展。

　　我们说所有的资源型城市，都要考虑能不能成为区域中心城市。2013年我参加阜新科学大会的时候，我说资源型城市转型的方向，应该发展成为区域性的中心城市，应该说多业并举，所以我们说发展接续性产业，要把城市综合性功能，变成单一的功能，变成综合性的功能。并不是所有的资源型城市都能发展成为区域性中心城市，因为你没有这个条件，你不要这么干。发展不了要发展成为功能性城市。我的腹地被它覆盖了，我不可能成为区域中心城市，那怎么办？所以就变成大城市的功能性城市，互补性，共同发展。

　　比如说重庆的万圣，万圣不可能发展成区域中心城市，因为在你周边是重庆市，重庆辐射带动能力很强，你和它是互补性的，但是你一定要有一个比较强的，竞争力很强的功能，这个功能搞高科技产业，搞新兴产业，总得有一个竞争力很强的功能。

　　第三个有一些城市，尤其是矿区，资源枯竭了，我一定要沉下去也没必要。我们给贵州皖山做规划的时候，你只有搬家，只有搬到另外一个地方你才有出路，你不要在这里硬扛，硬撑，硬撑是没有出路，所以皖山接受了这个建议，现在在别的地方发展。2013年阜新大会上我有一个观点，只有资源枯竭型城市，没有资源枯竭型企业，作为企业，你不应该是资源没了，我企业也倒闭破产了，几万人就没饭吃了，所以这是企业的问题。我们很多城市，一个企业就是一个城市，你要靠靠山。肥城矿物局发现煤没了，就去其他地方找矿开矿，技术人员，管理人员，职工都带过去了，这样给肥城减轻了很大的压力。如果说我这个矿没了，我这个人就吃城市，你这个城市根本承受不了。资源型产业，资源型企业，应该在这个过程中，在资源型城市转型过程中，也要找自己的出路，要做出自己的一份贡献。

责任编辑：晓晓