福建自贸区 促海峡两岸深度融合
作者: 吉文惠 文章来源:《 中国城市报 》 2016年06月27日 点击数: 更新时间:2016-07-19 13:23:35
 
  福建自贸区大事记一览
 
  2014年6月5日,《福建自由贸易园区总体方案》由省政府正式行文报送商务部。
 
  2014年12月31日,国务院以国函〔2014〕178号文,批复设立中国(福建)自由贸易试验区。
 
  2015年2月7日,《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》经征求37个部委意见后,联合会签上报国务院审批。
 
  2015年4月21日,中国(福建)自由贸易试验区挂牌成立。
 
  2015年10月23日,厦门片区管委会与广东自贸试验区深圳前海蛇口片区管委会签署合作协议,双方就加强合作、共同促进自贸试验区制度创新,共同参与“一带一路”建设,加强产业合作互动等达成共识。
 
  2015年12月29日,海峡两岸仲裁中心在平潭成立。当日,中国国际经济贸易仲裁委员会福建分会及福建自贸试验区仲裁中心、中国海事仲裁委员会福建分会及福建自贸试验区仲裁中心、21世纪海上丝绸之路商务理事会福建联络办公室也揭牌成立。
 
  2016年4月1日,平潭片区签发福建首张省外居民可直达台湾本岛的“一次有效往来台湾通行证”。
 
  对福建而言,通过设立自贸试验区,推进体制机制创新,营造更加国际化、市场化、法治化的营商环境,对增强发展软实力,实现政府管理经济方式转变,推动长远发展具有重大意义。
 
  自贸区制度试验大丰收
 
  自贸区实验内容就是制度创新,目标是营造高标准的市场化、国际化、法治化营商环境。围绕制度创新,过去的一年,自贸区收货颇丰。
 
  中国(福建)自由贸易试验区(以下简称“福建自贸区”),总面积118.04平方公里,分为福州、厦门、平潭三区。
 
  福州片区面积31.26平方公里,含福州经济技术开发区22平方公里,福州保税区(已封)和福州出口加工区。平潭片区面积43平方公里,含港口经贸区16平方公里、高新技术产业区15平方公里、旅游休闲区12平方公里。厦门片区43.78平方公里,主要包括“两岸贸易中心核心区”和“东南国际航运中心海沧港区”。内有19.37平方公里包含象屿保税区、象屿保税物流园区等,主要侧重整合两岸资源和服务优势,发展高新技术研发、金融服务等新兴产业和高端服务业等。另24.41平方公里,含厦门海沧保税港区等区域,功能定位为现代临港产业。
 
  根据福建省自贸办披露,截至2016年3月底,福建自贸区试验区186项重点试验任务已实施145项,正在推进41项。已落地实施创新举措160项,经国际著名评估咨询机构评估63项属全国首创。
 
  目前,福建自贸区已先后梳理出三批共50项改革创新成果,分批、分期在福建省内其他区域推广。平潭综合实验区发展研究中心创吴副主任程锦龙表示:“目前福建自贸区总体方案中平潭牵头的8项任务已经全部实施,设计平潭的省定新增32项实验任务也已经全部启动,与此同时,还重点推进平潭片区实施方案,挂牌一年内需启动的81项任务也已实施77项(占95%)。”
 
  福建自贸区的设立,无疑有其顶层设计的推动,但也离不开其地缘优势和在闽台合作方面多年积聚的力量带来的“水到渠成”。自贸区设立将闽台拉得更近,两岸紧密地合作将带来更光明的发展前景。
 
  融和两岸经济发展有特色 
 
  福建和台湾,依托一湾海峡相连相牵,两地具有地缘相近、血缘相亲、商缘相连的关系,这使得福建在对台方面有着其他地区无可比拟的天然优势,加上经过改革开放30多年的发展,福建已积累了与台湾在经济上进一步融合发展的良好基础。
 
  据了解,福建自贸区从申报之始,相关区域均旨在进一步加强两岸融合交流、沟通合作,各片区承载着不同的使命。平潭综合实验区在加强两岸经济、文化、教育交流等方面起着举足轻重的作用,在探索两岸全面融合方面先行先试;厦门片区的设立旨在吸引台资和对台投资等方面加大制度创新;福州片区则提出要以两岸经贸合作为核心、发挥福州独特的对台优势。
 
  福建省省长苏树林表示,福建自贸区将突出对台优势以及“海上丝路”核心区的结合,福建在自贸区的发展中会充分地注意、高度地关注台资企业的需求,由企业的需求来引导试验区的自主创新。
 
  福建师范大学福建自贸区综合研究院黄茂兴教授指出,福建自贸区建设的最大特色应该是对台,这与福建的发展定位与优势是相符的。只有坚持凸显特色、差异化发展和创新发展方向,福建自贸区的正面效应才能得以最大程度显现。
 
  对于2016年的开放重点,福建省平潭综合实验区发展研究中心创吴副主任程锦龙透露,为促进两岸产业对接,平潭片区与武汉东湖高新集团、台达电子合作开发建设了平潭高新技术产业园,吸引和承接台湾及境外高新技术产业转移。此外,平潭还建设了两岸医疗生技园区和电子信息产业园,前者通过引导台资医疗机构入驻,打造两岸医疗产业。
 
  开放亟需解决发展问题
 
  随着福建自贸区建设的推进,福州、平潭和厦门等三大片区的发展蓝图初现,虽然对台是福建自贸区的一个整体特色,但三大片区还是会差异化发展,各区特点不尽相同。其中,福州是先进制造业基地,厦门的主要方向是金融,平潭是“21世纪海上丝路”的重要平台、两岸服务贸易合作和金融合作的示范区。 
 
  根据总体方案,三大自贸区在功能定位上并不一样,试验的重点内容也不尽相同。福建则被定位为深化两岸经济合作的示范区和建设21世纪海上丝路的核心区。一年来,各自贸区将这些功能定位细化为改革行动,并在改革中加以强化这些特色。据介绍,在福建平潭,围绕对台深度融合,采取了包括构建对台贸易主通道、促进两岸产业对接、加大行业开放力度、打造两岸创新创业基地等举措。
 
  商务部研究院产业研究员沈云昌指出,福建自贸区的成立从国内影响上看,其在体制机制上已经成为深化改革、扩大开放的标兵,经济上已经成为带动区域发展的新引擎,而且特别值得重视的是自贸区本身已经成为创新创业的新区域,溢出效应越来越明显。
 
  福建等自贸区发展至今,面临着一些共性的难题,首先,是国际金融自由化问题,由于自贸区是先行先试区域,在金融自由化方面处于全国前列,在与全国金融体制机制没有大冲突的情况下,如何进一步深化金融体制机制改革是值得探索的。
 
  此外,与国际规则接轨的问题,关于自贸区的建设,最重要的是形成顺畅的国内外制度接轨。现在与国际服务贸易规则、货物贸易规则、国际投资规则接轨方面仍然存在一些问题。
 
  自贸区要先利用先行先试的机会,大胆尝试金融的混业经营,同时进一步放宽自贸区项目的管理。与国际规则接轨问题上,应该在规则、标准上进一步改善,特别是在服务贸易的政策配套方面,要进一步深化改革。
 
  自贸区未来发展方向
 
  未来,福建自贸区在以下六个方面尚需发展的空间。
 
  第一,要不断创新管理服务。福建自贸试验区80%以上的省级行政许可事项已下放自贸试验区各片区实施,率先实现企业注册登记“三证合一、一照一码”,自2015年10月1日起,“三证合一”登记制度改革在全国范围推广实施。
 
  第二,进一步提高贸易便利化程度。目前福建平潭区已经获得跨境电商试点资格,并积极推进以贸易便利化为中心的贸易监管方式的转变,福建自贸试验区在对台货物贸易方面,率先简化EC-FA原产地证书提交手续,采用台湾检验检测机构出具的认证结果和检测结果。
 
  第三,投资管理模式更加科学。从2015年5月8日起,福建自贸区和其他四大自贸区共同使用一份负面清单,进一步减少和取消了外商投资准入限制,截止2016年2月底,福建自贸试验区新增企业19357户,同比增长4.2倍;注册资本3483.07亿元,同比增长6.73倍。 
 
  第四,在金融领域实现一系列开放创新。2015年7月,福建自贸试验区启动了对台跨境人民币贷款试点,进一步拓宽了企业融资渠道,降低融资成本。
 
  第五,质监需下放生产许可证审批权。为推进自贸区质监工作改革创新,福建省质监局推出20项具体措施,落实简政放权,激发市场活力。其中,将福建自贸区内属于省级发证的工业产品生产许可证行政审批职权,委托自贸试验区质监部门行使。
 
  第六,税收管理实行“绿名单”。福建自贸区厦门片区的企业实行纳税信用“绿名单”制度。即根据厦门片区企业纳税信用管理情况和企业诚信水平,制定并公告税收管理“绿名单”,探索实施自贸区企业的优先管理和专业服务措施,加强动态管理。


                                                                                        万山
 
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