您现在的位置:首页>专题聚焦 > 城市群(都市圈)
城市群(都市圈)

城市群需避免“大跃进”式建设时间: 2015-08-01信息来源:施祖麟 作者:wl_admin 责编:

    发展城市群这个提法是比较合理的,避免了过去是发展大城市还是发展小城镇的概念分歧。现在看来,以往单纯发展大城市或简单发展小城镇,这两个提法都有所偏颇。上世纪90年代前期,主要发展小城镇,出了很多问题,最主要的就是资源利用效率低,发展比较无序。此后,大城市突飞猛进的发展,但由于缺乏规划,也出现了诸多问题,比如北京“摊大饼”式的发展,出现“城市病”。因此,目前我们需要一种相对较好的发展模式,城市群就是一个很好的概念。


  发展城市群,就是要大中小城市协同发展,核心概念是产业的协同发展、互补发展,而不要搞成同质化的发展,城市群里头应该有比较好的分工,集中了资源,提高土地利用率。形成城市群的核心条件是产业发展。只有产业的发展,才有经济的发展,才有城市的发展,只把人集中在一起是不行的,只是把地圈起来那不叫城镇化。而且,城市群中的城市一定要有梯次。城市群无非就是大城市要带动中小城市,中小城市再带动城镇,再带动农村,这才是一个比较合理的布局。


  目前中国成熟的三大城市群的发展结构,除了长三角城市群是“一主两副”,以上海为中心,以杭州和南京为副中心,三大城市融合发展外,珠三角和京津冀城市群均是“双中心”发展结构,珠三角以广州、深圳为中心,京津冀以北京和天津为中心,外围城市环绕发展,这样的双中心结构容易出现行政上无法统一规划发展的问题。像首钢这样的企业污染严重,是中央发了话,才迁至河北,北京就像割了肉一样,很不情愿。这就需要城市群内部建立一个合作机制,简单说就是利益分配机制。


  同时,一个城市群的发展,必须要有规划,这不同于一个单独城市的规划,而是能够协调各城市共同发展的规划。就规划制定而言,目前还是有难度的,尤其跨省的城市群,比如京津冀的发展规划提了15年都还没有出来。这就说明地方意见要比中央意见重要,中央要照顾地方上的意见,地方上的意见达不到统一,规划就出不来。各个地方都比较强势,在关键问题上都不想让步。这就需要一定的行政干预


  城市群要靠经济发展的水平来定,不是越多越好,也不是越快越好。至于中国具体需要多少个城市群,这很难说。建设城市群,要完全根据经济发展的规律来决定,不能强迫地方政府去建设。为什么目前城市群多集中在沿海地区?就是因为沿海的经济发展较为成熟,比如长江三角洲、珠江三角洲,从资源到交通都很方便。


  如果盲目发展城市群或城镇化,用指标来限定,肯定会出问题。现在有提法说,到2030年我们必须达到70%的城镇化率,这是不可取的。不能用行政的命令、指标来推动城镇化,要讲人的城镇化。现在虽然说已经达到52%的城镇化率。如果按照户籍人口来计算,目前真正的城镇化率只有37%。建设城市群不要搞成“大跃进”式的,不要搞成行政命令式的、运功式的。防止各地搞攀比。城镇化发展一定是有规律的,是经济发展的结果,不能沿袭以往计划经济的思维模式,完全以政府推进为主。