“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在新的历史阶段，我们对现代化的内涵需要有新的认知。从《十四五规划和2035年远景目标纲要》全文内容来看，“以人为本”是贯穿十四五规划始终的主线，也是经济发展的着眼点,更是民生改善的关键点。无论是物质的现代化还是治理的现代化，最终都要落脚到人的现代化上。而人的现代化水平的提高，又会反过来进一步促进物质的现代化和治理的现代化。因此，全面建设社会主义现代化国家，必须摆脱原有的只从物质现代化角度考虑问题的惯性，这也意味着我们应该从过去的“增长逻辑”转向“发展逻辑”。

所谓增长逻辑，其评价维度是单一的，主要是讲GDP的体量、规模、速度，侧重从数量上进行评价。而发展逻辑不仅要讲规模、速度，还要讲质量、结构、效益、安全；不仅包括经济发展，还包括社会的发展、制度的完善，其最终目的是实现人的全面发展。过去较长一段时间内，我们的发展路径是通过物质的发展实现人的发展，再落到物质的发展，把物质的发展作为出发点和落脚点。在这种实现路径下，资本、消费以及劳动力等作为促进经济增长的要素、手段或途径，人的作用更多地被看作是生产要素，是被动的和既定的。而现在的发展路径则是从人的发展到物质的发展，再到人的发展，是以人的发展作为出发点和落脚点，强调通过国民素质（包括健康素质、文化素质、技能素质等方面）的普遍提升，为“发展”奠定更加广泛而坚实的社会基础。在推动发展的具体实践中，更加注重发挥人的主体性、创造性和内在潜力，强调“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

“十四五”时期，我国经济社会发展主要目标集中体现在“六个新”：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。在这些目标中，“经济发展取得新成效”主要讲的是物质的现代化，“国家治理效能得到新提升”讲的是制度的现代化。“改革开放迈出新步伐”与治理、制度的现代化有关，因为只有继续深化改革开放，中国特色社会主义制度以及国家治理体系才能更加完善。而“社会文明程度得到新提高”“民生福祉达到新水平”关注的都是人的现代化。“生态文明建设实现新进步”则也可从人的现代化角度去理解，因为人与自然和谐共生的生态文明，不仅是经济可持续发展的条件，同时也是人自身全面发展、充分发展的前提条件。

可以看出，“十四五”时期经济社会发展六个方面的目标，是全面建设社会主义现代化国家的阶段性目标，都是围绕着物质的现代化、治理的现代化和人的现代化而展开的，充分体现了我国治理理念和治理目标从“增长逻辑”向“发展逻辑”嬗变的过程。

作者简介：刘尚希，中国财政科学研究院院长，中国区域经济50人论坛成员。 

（来源：尚希观察 2021-05-08） 

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