肖金成专栏（第87期）｜缩小区域差距应放在缩小人均收入的差距上时间： 2022-11-25信息来源：财联社 2022年10月17日　作者：郭松峤　责编：XHY

二十大报告提出，着力推进城乡融合和区域协调发展。促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

如何促进区域协调发展？对于未来五年如何推进城市群发展？财联社专访中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成，就区域协调发展问题展开探讨。以下为专访内容。

财联社：报告提出着力推进城乡融合和区域协调发展。在你看来，应如何促进区域协调发展？

促进区域协调发展就是要采取措施缩小区域之间的差距。过去缩小区域差距往往着眼于东中西部地区之间的差距，在经济占比、增长速度上做文章。实际上，缩小区域差距应放在缩小人均收入的差距上。应着眼于城市群内外、省域中心地区与边缘地区、老少边穷地区与其他地区人均收入的差距，通过合理有序的人口流动和国家政策的支持，才能取得明显效果。对此，我有三点建议：

一是促进人口有序流动，缩小城市群内外的人均收入差距。根据我的研究，城市群内除核心城市之外，其他城市的规模都不太大，吸纳能力还比较强，通过集聚产业，完善基础设施，可承载比现有规模一倍的人口。如长三角的南通、扬州、泰州、湖州、嘉兴、绍兴等城市，容纳量还很大。京津冀城市群中，廊坊、保定、沧州、唐山、秦皇岛、邯郸等城市也有很大的发展潜力。粤港澳大湾区城市群中，惠州、江门、中山、珠海、东莞的城市规模都不大。成渝城市群的泸州、内江、合川、广安、南充等，都有很大的发展潜力。这些城市规模的扩大，有利于优化城市群的空间结构，解决城市群核心城市“一市独大”的问题，还有利于解决区域发展不协调的问题。

二是加快发展边缘地区的中心城市，缩小省域中心地区与边缘地区的差距。几乎每个省都有以省会城市为核心的经济较发达的地区，也有离省会城市较远的处于省域边缘的欠发达地区，两省交界、三省交界甚至四省交界，如湘鄂渝黔、晋冀鲁豫、苏鲁豫皖、赣浙闽皖等四省交界地区，还有陕甘宁、鄂豫皖、川陕甘、川滇黔、滇黔桂等三省交界地区，两省交界地区就更多了。“十四五”时期，应重点解决中心与边缘的差距问题。解决的途径有两个，一是加强省际间区域合作；二是加快发展区域性中心城市。

三是继续加大对老少边穷地区的支持力度，缩小与其他地区的发展差距。革命老区多处于省际交界地区，如陕甘宁、鄂豫皖、川陕甘、赣粤闽、湘赣等地区，革命战争时期为中国革命做出了巨大贡献，至今很多仍是欠发达地区，因此，应给予更多的支持。

财联社：应如何构建现代化区域发展体系？

建立现代化区域发展体系，应以实现社会主义现代化为导向，以区域协调发展为总战略，统筹东中西，协调南北方，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置。要以系统的思维，理论与实践相结合，建设都市圈，形成城市群，发展经济带，规划经济区，培育增长极，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。构建区域发展体系，可率先选择具备一定条件的较小区域，通过规划，完善基础设施，改善营商环境，集聚经济要素，使其像深圳、浦东那样，迅速崛起，成为新的区域经济增长极。

财联社：如何看待过去十年城市群的发展情况？

第一，随着交通条件的改善，高速路网的形成，大城市和周边的城市关系越来越密切，城市之间对经济要素的竞争越来越激烈，合作需求日益扩大。

第二，随着城镇化水平的不断提高，城市规模不断扩大，新的城市群逐步形成。

第三，城市群的范围不断扩大。

财联社：城市群这十年发展有哪些经验可以总结？不足之处有哪些？

经验方面，第一是，规划引领。为了促进空间的布局的优化、产业结构的调整和生态环境的保护，各级政府更加重视规划，陆续推出了多个城市群规划。第二是，全国多地加强城市群的规划，加强了城市之间的合作意识，减少行政分割、消除区域壁垒的成效明显，城市之间从竞争逐渐转向合作。尤其是完善了交通体系，这也得益于高铁的迅猛发展，出行更加便捷，从放射式的交通变成了网络化的交通，城市间联系不断加强。第三是，中小城市借助城市群获得了较快的发展。过去“一市独大”的现象比较普遍，通过城市群规划，都市周边的城市也能够有发展的机会，县城和小城镇发展也比较快。尤其是在长三角和珠三角，城市群的交通网络化使原来小城市和小城镇的区位劣势弱化了。

不足之处，第一是，城市间合作机制还没有建立起来，大家都认识到城市间一定要合作，但涉及到具体利益，合作就比较困难。第二是,城市群规划的范围偏大，几十万平方公里，跨越几个省，规划的效应不明显，合作就更加困难。第三是,城市群的各个城市合作动力不足，规划要求大都市不仅要带动周边的城市发展，还要将产业链向周边延伸，产业向外转移。客观讲，大都市在这方面没有发挥应有的作用。

财联社：未来五年，在推进城市群发展方面，有哪些建议？

随着经济的发展和城镇化水平的提高，中国已形成长三角、京津冀、珠三角、长江中游、成渝等十几个城市群，要继续加强城市群内部交通设施网络化和空间布局的合理化，强化城市群内部城市之间的分工合作和互利共赢，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，提升城市群的整体竞争力。

还要发挥城市群对周边区域的辐射力和带动力，构建跨省市的经济区，使城市群成为经济区之核。以城市群为核心推动形成经济区，不仅顺应中国经济社会发展在空间上先集聚成点、后扩散于带、再辐射为面的客观趋势，也有利于改变中国人口与产业不匹配、大城市过大、小城市过多、中等城市发育不良的区域城镇体系不合理状况，提高资源配置效率和经济自组织能力，消除行政壁垒，促进要素跨区域流动。

最后，城市群之间的交通一般比较发达，经济要素在交通线上的集聚度比较高，谓之经济带。依托经济带打造发展轴不仅有利于节约基础设施建设成本，也有利于加强城市群之间的联系，促进区域协调发展，还有利于促进生产要素合理分布，从而为经济发展提供持久动力。

作者简介

肖金成

经济学博士，享受国务院特殊津贴。中国宏观经济研究院二级研究员，国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国社会科学院研究生院博士生导师、中国城镇化促进会副主席、中国区域经济学会副会长、中国区域科学协会理事长。1997年7月毕业于中国社会科学院研究生院，后在南开大学做博士后研究。曾任中国建设银行总行机关团委书记、国家原材料投资公司财务处处长、国家计委经济研究所财政金融研究室主任等职。被中国国土经济学会评为“2011中国十大国土经济人物”，被中国国际城市化发展战略研究委员会评为“2012年中国城市化贡献力人物”，2012年，被中国科学技术协会评为“全国优秀科技工作者”。

来源：财联社 2022年10月17日 财联社记者郭松峤

责任编辑：晓晓