肖金成:以多中心组团式城市布局替代“摊大饼”时间： 2022-07-15信息来源：中华儿女报刊社 2014-03-10 　作者：肖金成　责编：XHY

“我国实施城镇化战略,目标是什么?”
　　“我们二三产业的比重已经将近90%。所以我们的城市化水平,是要让更多的人来享受二三产业带来的财富。这些人有一部分人可能在农村,有一部分人要进入城市,因为城市需要他们,我们研究分析,到2030年中国的城市化水平,或者中国的城镇化水平要达到70%,那时候中国的城市人口超过了10亿,从现在到2030年我们要转移农村人口3亿以上,这3亿是个什么概念,是美国的总人口。我觉得对中国政府来讲确实是一个非常严峻的挑战。但是我在这里说,这也是中国的机遇,那就是中国有事儿干。通过推进城镇化改善人们的生活水平,提高工业化和城镇化,我们可以解决很多的问题,我们就向现代化推进了一大步,这为中国带来了很大的机遇。”肖金成说。
　　城镇化建设不要摊大饼
　　要走城镇化,四大问题要解决:钱从哪里来,人往哪里去,耕地怎么保,城市怎么建。对于这些问题,肖金成提出自己的观点:耕地怎么保?实际上我们要通过集约用地,通过减少农村的建设用地,来保证我们的耕地。城市怎么建?我们的城市最终要建成一个集约的城市,生态的城市,绿色的城市。
　　人往哪里去?十八大报告提出,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。现在我们确实存在城市和农村二元结构,我们的城市化过程中,或者城镇化过程中,我们不能忘了农村,不能忘了农业,这就是我们面临的问题,所以首要的问题是要打破城乡的二元结构。
　　“这个二元结构实际上束缚了我们几十年,我们现在要打破它,要突破它,就要加快改革,要很多的体制创新,我们要把二元的户籍制度,二元的土地制度,二元的社保制度,二元的电价制度,二元的交通制度,二元的卫生制度,二元的教育制度,包括二元的统计制度,都要打破。这个任务非常严峻,但是没有城乡发展一体化,我们的城镇化也不能健康发展,也不能可持续发展。”
　　那么这个城乡一体化是怎样的一体化?第一,户籍制度一体化,我们现在分为城市户口和农村户口,大家都知道不合理,造成人与人的不平等,但是我们这么多年了,还在实施这个制度。实际上未来我们恐怕要实行居住证制度,身份证制度,根本不需要城市户口和农村户口之分。第二,土地制度一体化,我们现在城市用地,农村用地好像是一个天然的鸿沟,实际上都是地,都是城镇化的载体,农业的载体,我们没有必要分成二元制度。第三,基础设施一体化,我们的城市基础设施很完善,我们的农村基础设施很薄弱,我们城市的交通部门只管城市交通,不管农村交通,我们城市交通市政说了算可以搞,农村交通就得农民自己掏钱,这不合理。第四,社会保障一体化,为什么要分成农民养老和城市养老呢?不应该分城市人享受什么样的医疗,农村人享受什么样的医疗。第五,教育一体化,目前教育一体化已经差不多了,还有规划一体化,我们现在不仅要规划城市,也要把农村规划进去,最后是管理一体化,就是要城乡一起管,最后城乡统筹。
　　对于城市化进程中导致的城市快速膨胀、大城市病的发生,肖金成提出:“未来大城市发展应该采取多中心组团式,以避免或缓解大城市病的发生。”
　　具体可从以下几个方面着手:
　　第一,采取空间调整的策略。过去的城市发展模式是“单中心,摊大饼”,城市是发展中心,周边是居住区,大家早晨往中间走,晚上往外走,使得交通拥堵,并产生热岛效应。如果改变城市发展方式,如采取多中心组团式发展,在城市之外构建一个中心,建设城市新区,成为另外一个组团,这就和单中心分开并形成互补,热岛效应也能够解决。所以,未来大城市发展应该采取多中心组团式。
　　第二,在发展中不断调整产业结构。比如,随着城市的不断发展扩大,应该把制造业、重化工业逐步转移出去,重点发展服务业、文化创意产业等。
　　第三,大城市的发展要和周边城市采取分工合作的方式,比如把零部件的生产转移到小城镇。大城市之所以膨胀就是因为人口密度过大,城市管理也容易出现各种问题。(本文根据公开材料整理)

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