【专家笔谈】肖金成 ▏南阳建设省域副中心城市的实现路径时间： 2022-06-27信息来源：经济研究参考 2022-06-02 作者：肖金成 责编：XHY
编者按
本期发表的一组文章系2021年12月20日在河南南阳召开的“中国区域经济 50 人论坛”研讨会部分专家学者的发言记录及综述。中国区域经济50人论坛由范恒山、杨开忠、金碚、曹文炼、肖金成倡议，中国区域科学协会、中国区域经济学会、国家发展改革委国际合作中心发起，邀请长期从事区域发展理论、政策研究的具有较大影响的专家学者组成。河南省第十一次党代会提出支持南阳建设省域副中心城市，使南阳迎来具有里程碑意义的发展机遇。研讨会以“中心城市建设与豫南区域发展”为主题，多位专家在会上发言，深入探讨了南阳建设河南副中心城市的定位、经济发展和城市建设路径。中共中央政策研究室原副主任郑新立提出了南阳建设省域副中心城市的战略思路；重庆市原市长、复旦大学特聘教授黄奇帆比较详细地阐述了南阳建设省域副中心城市的现实条件与重要举措；国家发展改革委原副秘书长范恒山探讨了南阳省域副中心城市建设的战略定位；中国区域科学协会理事长肖金成提出了南阳建设省域副中心城市的实现路径；首都发展研究院副院长、北京大学政府管理学院教授沈体雁建议南阳实施集中式大推动战略，聚力突破现代化汽车产业集群和现代化中心城区建设；中国社会科学院中国产业与企业竞争力研究中心副主任、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈晓东提出了南阳建设省域副中心城市的七大举措。
本公众号将分别推送本系列的六篇文章，本篇推送肖金成的《南阳建设省域副中心城市的实现路径》。
【专家笔谈】
南阳建设省域副中心城市的实现路径
肖金成
中国区域科学协会理事长
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长
南阳市历史文化底蕴深厚，人杰地灵，物产丰富。河南省将南阳确定为河南的副中心城市，是实至名归。中心是相对于区域而言的。所谓中心城市，首先，就是有一定的腹地，周边一段距离内没有比之更大的城市。其次，有一定的规模，城市规模越大，辐射带动力就越强。最后，有一定的首位度，和周边的城市比较，是遥遥领先的。南阳作为副中心城市，是相对于河南全省而言，省会郑州是全省的中心城市，南阳是省域副中心城市。南阳建设河南副中心城市可从以下几个方面发力。
一、把产业发展作为重中之重
城市可分为两类。一类是传统的城市，就是只靠政府支撑的城市。城市最初出现是因为在某一个地方设立了政府，一批政府官员领了俸禄，一批人为其服务，城市的规模往往取决于政府的级别。直到现在，省会城市比地级城市规模大、地级城市比县城的规模大。另一类城市就是靠产业发展聚集人口形成的，是现代城市。现代城市的规模不是靠政府的级别，而是靠产业的发展，很多沿海城市虽然不是省会城市，但发展得很好，靠产业支撑的城市就是现代城市。因为产业发展带来就业岗位，带来人口的聚集，也带来了财政收入，是城市发展的动力所在和活力所在。产业包括农业、工业、服务业，南阳要重点发展制造业，尤其是发展现代制造业。制造业有三个特征：一是技术密集；二是劳动力密集；三是资本密集。有些产业属于劳动力密集型，但不是技术密集型，那就是低端产业。制造业还有一个特点，就是市场半径很大，可以销售到全世界，所以南阳一定要把制造业作为发展的重点。发展制造业是中国的优势所在，我国最大的优势是劳动力优势，我国的劳动者是勤劳的，这是世界多数国家比不了的。当然也要发展现代物流业，不仅“买全国卖全国”，也可以“买全球卖全球”，要把生产的产品卖到全世界。
二、打造产业发展平台
发展产业是各省（区、市）共同的认识，但发展产业是有条件的，打造产业发展平台是加快产业发展的一个有效举措。产业发展平台就是开发区、工业园区、产业集聚区等。产业平台不仅仅是挂一块牌子或画一个圈，而是要有投入的。要集全市之力改善基础设施，改善投资环境。要把开发区的基础设施搞得非常完善，最起码达到“九通一平”。不要追求面积大，不要追求数量多，一定要集中发展、集约发展、集群发展，“畅通微循环”。
三、要重视改革创新
创新包括技术创新、产品创新、体制创新。通过创新，可以解决传统产业存在的问题，解决钱从哪里来、人往哪里去的问题。深圳最重要的经验就是体制创新，通过体制创新解决很多难题。比如人才问题，创新靠人才，人才从哪里来？一是培养，二是引进。人才和投资一样，是有选择性的。吸引人才很难，但不一定养很多人。人才和产业不一样，产业是不求所有，但求所在。人才不求所在，但求所用。南阳需要理清人才、产业、资本的关系，给人才开辟发挥作用的空间。
四、加强区域合作
河南、湖北、陕西三省交界地区，和黄河金三角区域格局基本相同。汉江生态经济带，其实不是一个流域，而是一个区域。目的是消除行政壁垒。因为行政分割制约了要素流动，制约了市场的扩大，制约了区域发展。通过区域合作，消除行政壁垒，就能够使城市、经济得到发展。南阳和襄阳距离不远，均为豫鄂交界地区的中心城市，希望南阳加强与襄阳的合作。另外，南阳应主动和豫南地区各市加强合作，和湖北、陕西的相邻地区加强合作。
责任编辑：晓晓