肖金成：破除地方保护和区域壁垒，激发市场深层潜力时间： 2022-04-25信息来源：澎湃新闻·澎湃号·政务 2022-04-18 作者：肖金成 责编：XHY
4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）正式出台。《意见》提出，中国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。明确要建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
为何需要 “统一大市场”
中国区域科学协会副会长肖金成告诉《财经》记者，中国是一个大市场，但是大而不强，14亿人的消费规模对经济发展是一个很大的动力，但是国内居民消费能力还比较弱，区域与区域之间经济发展差距比较大，要素流动的障碍较多，中西部居民的消费水平较低。在这个背景下出台《意见》有利于消除区域壁垒与行政分割，促进区域经济协调发展，形成国际国内循环发展格局。而国内大循环的要义就是扩大国内市场，将消费市场、资本市场、劳动力市场、能源市场、生态环境市场做到全国无障碍。“全国市场应该是‘统一’的，区域发展要求交通一体化、市场一体化、公共服务一体化，全国则要求市场一体化，消除区域壁垒，经济要素在全国范围内无障碍流动。”
肖金成认为，当前中国要素市场流动依然存在颇多障碍。以劳动力流动为例，中国劳动力跨区域、跨省市流动已经很普遍，可公共服务与社会福利依然牢牢与户籍挂钩就是问题之一。产业转移亦如此，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”依然存在，严重影响产业在全国范围内转移。
“中国提出碳达峰、碳中和‘3060’目标，这是针对全国市场而言的。这样的指标对于能源生产省市压力很大。如果碳排放指标在全国进行统筹，建立全国碳排放交易市场，有利于建立节约能源的体制机制，有利于‘双碳’目标的如期实现。”肖金成说，此次《意见》亮点之一是首次提到了生态环境市场与能源市场，之前少有人关注该问题。
肖金成举例，很多隐性制度阻碍着全国统一大市场的发展。每个地区都有各自的制度，高速公路虽然通往全国各市，但遍布收费站，疫情期间规则不一，导致运输车辆在路上下不来，影响全国物流。再比如，上世纪80年代交通部门规定的“车不能改装”一直执行至今，这类隐藏的规定为各地罚款提供了依据，时至今日都可以随时用该规定对司机进行罚款，如何破除这类陈旧制度成为建立全国统一大市场的前提。
“疫情期间，各省市都有自己的防疫规定和二维码，居民不仅要使用国务院推出的行程码，每换一地还要执行当地省市推出的规定，国务院行程码形同虚设。在防疫这件事上，能否有统一标准？”肖金成提出。
“立”“破”并举，建设全国统一大市场
肖金成解释，“破”指破除计划经济时期和改革开放初期已经形成的部分制度壁垒，同时要“立”起统一大市场的新规则，做到法律层面有依据。
作者简介：肖金成，中国区域科学协会副会长，国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长 ，中国区域经济50人论坛成员。
责任编辑：晓晓