一带一路（丝绸之路）
新丝绸之路经济带与我国区域经济全面发展时间： 2016-10-31信息来源：叶卫平 作者：hjr_admin 责编：
摘要：新丝绸之路经济带将西部、东北地区从对外开放的后方变为了前沿，为大量吸引东部沿海地区加工业转移创造了区位优势；新丝绸之路经济带使西部、东北地区在基础设施投资上获得了缩小与东部沿海地区差距的契机，不但降低了东部沿海地区加工业转移的成本，也为西部、东北地区的产业结构优化提供了强大支撑；新丝绸之路经济带为西部、东北地区化解产能严重过剩提供了巨大空间，而我国对新丝绸之路经济带的投资政策，将促进西部、东北地区产业迈向中高端水平。关键词：新丝绸之路经济带；西部、东北地区；对外开放区位；基础设施建设；产业结构优化
中图分类号：F125 文献标志码：A 文章编号：1002－0292（2016）02－0075－05
收稿日期：2015－12－17
作者简介：叶卫平（1955—），男，浙江衢州人，中国人民大学经济学院教授，博士生导师，主要研究方向为国家经济安全、国际经济秩序、“一带一路”等领域。
基金项目：中国人民大学“985工程”“中国经济研究哲学社会科学创新基地”项目的成果。
区域经济全面发展是我国全面建成小康社会的重要基础。加快西部、东北地区经济发展，缩小与东部沿海地区的差距，是我国区域经济实现西部、中部、东部、东北四大板块全面发展的关键。
一、新丝绸之路经济带与西部、东北地区对外开放区位
缩小西部、东北地区与东部沿海地区的经济差距，早在“十五”计划制订我国第一个为期十年的西部大开发战略时就提出了。2009年编制第二个十年西部大开发战略时，更是强调要促进东部沿海地区过于集中的加工业向西部转移，但成效不尽如人意。这主要是东部沿海地区的加工业大部分以出口为导向，西部地区距离我国传统出口市场美国、欧洲很远，加工业向那里转移的积极性不高。
2008年9月国际金融危机爆发，美国等发达国家纷纷陷入危机，我国传统出口市场急剧萎缩。美国为了获得区域经贸集团的贸易替代和转移效果，2009年提出并主导了跨太平洋伙伴关系计划（TPP），全方位扩大谈判，以高政治经济要价把中国排除在外，并力图使中国东盟自由贸易区边缘化甚至分裂，由此亚非欧大陆市场对中国经济可持续发展的意义突显出来。
习近平主席2013年9月在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出建设“新丝绸之路经济带”倡议后，得到了沿线国家的广泛赞同。新丝绸之路经济带依托中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海），中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋等国际大通道，“以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊”[1]。从而把西部和东北地区推到了对外开放的前沿。
西北地区特别是新疆既是我国在新亚欧大陆桥的桥头堡，又是中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海的交通枢纽。新疆加快了十大进出口产业聚集区建设进程，喀什、霍尔果斯经济开发区，中哈霍尔果斯边境经济合作中心和口岸基础设施建设全面提速。新疆提出：“扎实推进我区丝绸之路经济带核心区建设，支持内地企业依托我区发展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作。”[2]甘肃提出：“紧盯丝绸之路沿线国家市场需求，调整出口产品结构，通过承接产业转移、引进有实力的企业共同建设生产加工出口基地。”[3]宁夏提出：“高起点建设内陆开放型经济试验区。构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡。争取把试验区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体之中，探索建立与沿线省区及欧亚国家交流合作新机制。”[4]陕西省提出：“搞好陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路高科技产业园区和中国—中亚经济合作园区建设，狠抓陕粤港澳等重大招商签约项目的跟踪落实，全年实际利用外资46亿美元、引进内资5 400亿元。”[5]
西南地区特别是云南和广西既是我国至东南亚、南亚、印度洋的交通枢纽，又是新丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的有机衔接。云南省提出：主动服务和融入“一带一路”等国家战略，发挥连接东南亚、南亚重要大通道优势，推动我省由边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心，着力打造对外开放新高地，在滇中和沿边培育形成一批新的增长点和增长极，努力成为面向南亚东南亚辐射中心[6]。广西提出：重点围绕加工贸易倍增等方面引进更多的龙头项目，加快建设加工贸易产业园区，打造南宁、北海、钦州、梧州等加工贸易梯度转移重点承接地[7]。四川提出：启动实施“一带一路”战略行动计划，加快推进对外经济走廊建设，加强重点产业、重点区域专题投资促进，力争引进到位国内省外资金9 000亿元，利用外资保持在100亿美元以上[8]。重庆提出：积极融入国家“一带一路”战略等重大部署，构建大通道、大通关、大平台开放体系，广聚海内外高端生产要素[9]。
东北地区既是中蒙俄国际经济合作走廊的起点，又是“与俄罗斯远东地区陆海联运合作，构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，向北开放的重要窗口”[1]。吉林提出：深入实施长吉图开发开放先导区战略，主动融入国家“一带一路”建设。加快畅通对外通道，深入推进与周边以及东北亚区域合作，特别是抢抓俄罗斯远东开发机遇。申请设立吉林自贸试验园区，建设长春、延吉空港经济开发区，谋划设立中俄珲春—扎鲁比诺跨境经济合作区。组织好赴“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等地招商活动，推动与上海等发达地区合作取得实质性成效，实际引进域外资金增长16%[10]。黑龙江提出：以贯彻国家“一带一路”战略策划、加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带为契机，加强对俄全方位交流合作。加快对俄进出口加工基地和境内外产业园区建设，打造跨境产业链条，扩大对俄出口[11]。辽宁提出：主动融入国家“一带一路”开放战略，加快推进以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为重要节点，以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设，促进产能合作，带动产品出口[12]。内蒙古提出：编制推进丝绸之路经济带建设实施方案，争取将区内向北开放重大事项和项目纳入国家顶层设计。加快建设满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，全面提升沿边开发开放水平。积极推广浙商产业园、鄂尔多斯市江苏工业园等模式，打造高水平产业承接平台。跟踪落实与外省区市签订的合作协议，推动合作项目尽快落地。全年争取引进国内（区外）到位资金5 000亿元左右[13]。
西部和东北地区从对外开放的后方变为了开发新丝绸之路经济带大市场的前沿，为大量吸引东部沿海地区加工业转移创造了区位优势。
二、新丝绸之路经济带与西部、东北地区的基础设施建设
西部、东北地区距离我国传统出口市场较远，以致这些地区的基础设施投资与东部沿海地区差距越拉越大。随着新丝绸之路经济带规划的提出，这一状况有了根本扭转的契机。
（一）抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平[1]
新疆按照“形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽”[1]的要求，提出：“按照北、中、南通道建设规划，切实抓好重大基础设施项目建设和储备。”[2]即起于环渤海地区，经山西、内蒙古进入新疆，再经哈萨克斯坦至俄罗斯和欧洲（波罗的海）的北通道；起于长三角地区，沿第二条亚欧大陆桥进入新疆，再经中亚、西亚至波斯湾、地中海的中通道；起于珠三角地区，经湖南、重庆、四川、青海进入新疆，再经喀什至巴基斯坦印度洋沿岸的瓜达尔港的南通道。西北其他省区虽然不像新疆那样毗邻新丝绸之路经济带8国，但在交通基础设施建设上也奋勇向前。
西南地区按照“推进与周边国家的国际运输通道建设”[1]的要求，四川提出：“主动对接国家南向西向开放和“一带一路”战略，加快建设现代交通和物流体系。南向抓好成昆铁路扩能改造、成贵客专等项目，加快隆黄铁路叙永至毕节段建设，对接孟中印缅经济走廊运输通道；北向推进西成客专等项目，打通成都—西安—环渤海地区的铁路和公路，提升连接欧亚大陆桥运输大通道的能力；西向加快推进蓉欧快铁、中亚货运班列等国际物流骨干网络以及成兰铁路建设，加快川藏铁路、成都至西宁铁路等项目前期工作，加快形成通往西北和中亚的便捷通道。”[1]云南提出：“发挥连接东南亚、南亚重要大通道优势，加快与周边国家互联互通进程。”[6]特别是做好公路“五出境”和水路“三出境”工作[14]。西藏提出：“加快建设南亚大通道，积极对接‘一带一路’和孟中印缅经济走廊。”[15]
东北地区按照“完善对俄铁路通道和区域铁路网”[1]的要求，黑龙江提出：加大铁路、公路等互联互通项目建设力度，推动同江铁路大桥建设，加快黑河公路大桥前期工作[11]。吉林提出：搞好中朝圈河、集安等口岸桥重建修复，谋划珲春至海参崴高速铁路，加快畅通对外通道[10]。辽宁提出：积极推进巴新铁路建设[12]，以形成连接中蒙俄三国的新欧亚国际通道。同时，中国北京经内蒙古二连浩特至蒙古国乌兰巴托再至俄罗斯乌兰乌德的铁路，及俄罗斯赤塔至中国黑龙江再至俄罗斯符拉迪沃斯托克的铁路正在改造扩能中，而俄罗斯扎鲁比诺港至中国吉林、内蒙古再至蒙古国乌兰巴托的第三条亚欧大陆桥也有望建成接通，它将与第一条亚欧大陆桥连接而直达欧洲。
（二）推动口岸基础设施建设，畅通陆水联运通道[1]
新疆加快了面向17个国家一类陆路开放口岸和2个航空口岸的建设，青海西宁国际航空口岸的建设提速。陕西以西安海关获准复制上海自贸区制度为契机，积极探索内陆自由贸易新模式。围绕大通关加强与口岸城市合作，支持宝鸡申报高新综合保税区，积极推进贸易便利化[5]。甘肃提出：“提升中川机场国际航空口岸对外运营水平，加快敦煌、嘉峪关航空口岸对外开放。”[3]广西提出：推动重点口岸扩大开放和升格，争取铁山港口岸正式开放，同时加强口岸基础设施、电子口岸和公共服务信息平台建设[7]。重庆依托各类交通枢纽、开放口岸和保税园区，大力发展保税加工、保税物流和口岸经济，着力构建内陆国际物流枢纽和口岸高地。特别是加强寸滩水港、江北国际机场、团结村铁路中心站三个交通枢纽、三个一类口岸、三个保税监管区的建设，完善面向亚欧的大通道、大通关体系。贵州加快了电子口岸、遵义航空口岸、国家进口植物种苗指定入境口岸的建设。东北地区把口岸的互联互通及电子口岸建设作为工作重点，积极推动跨境通关、港口和运输便利化。黑龙江提出：推进黑瞎子岛建立陆路口岸和共同开发规划工作，借助俄远东港口，开展陆海联运[11]。
（三）加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作[1]
依托中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊的中俄、中国—中亚、中缅三大油气管道，大大降低了我国进口石油天然气对马六甲海峡的依赖。中俄原油管道一期2011年1月开通，每年向中国供油1 500万吨；2017年二期建成投产后，每年向中国供油能力增加到3 000万吨。中俄东线天然气管道2015年6月29日开工建设，2018年向中国供气，最终达到380亿立方米。2015年黑龙江进一步加快了中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道的建设。中国—中亚油气管道始自2009年全线通油的中哈原油管道，2009年12月、2010年10月和2014年8月又分别建成了中国—中亚天然气管道的A、B、C线，每年向中国供气550亿立方米，相当于2013年我国天然气消费总量的1/3。2014年开始建设D线，年设计输气量300亿立方米。它们使我国油气进口绕开了马六甲海峡，甚至绕开了印度洋和霍尔木兹海峡。2013年9月30日和2015年1月30日，起于缅甸西海岸的中缅天然气管道和石油管道分别全线贯通。它们每年向中国输送120亿立方米天然气和2 200万吨石油，进一步减轻了我国油气海上通道的压力和风险。自中国新疆喀什出发的中巴经济走廊在巴基斯坦的瓜达尔港入印度洋，成为我国绕开马六甲海峡的又一条重要战略通道。由于瓜达尔港距离波斯湾很近，不但我国进口石油避开了马六甲海峡，而且通过管道直接从波斯湾进口油气，进一步降低了进口油气的成本和风险。因此，新疆把“国家能源资源陆上大通道”作为自己的三大定位之一，进一步加强了与世界第三大能源和矿产资源富集区中亚的经济合作。
（四）共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路[1]
我国从“七五”开始，到“十五”期间，基本建成了“八纵八横”光缆干线网。其中，八条纵向光缆干线只有一条与西部、东北地区无关，而八条横向光缆干线均与西部、东北地区相关。可是由于西部、东北地区与东部沿海地区的经济差距，在光缆干线网的密度和技术水平上，西部、东北地区与东部沿海地区存在着非常大的差距。随着新丝绸之路经济带建设的进展，我国与周边有条件的国家和地区要全部建成直达跨境陆地光缆，并将跨国通信卫星信道作为国际陆缆的重要补充。中国卫星全球服务联盟2014年底制定了“一带一路、全球化发展和国际化经营”三大战略，开始在新疆、宁夏等新丝绸之路经济带重点地区建立先行试验示范项目，取得经验后，向西跨越中亚、西亚进入欧洲。西部、东北地区的光纤宽带网络、新一代移动通信网、下一代互联网、公共云计算服务平台等关键信息基础设施的建设速度也在提速，为畅通信息丝绸之路提供有力的支撑。
西部、东北地区的基础设施与东部沿海地区同步发展了，不但能够降低东部沿海地区加工业向那里转移的成本，而且为自己产业结构的优化提供了强大支撑。
三、新丝绸之路经济带与西部、东北地区产业结构优化
（一）化解严重过剩的产能是西部、东北地区产业结构优化的前提
我国加入世贸组织后，外资扩大了我国的国际市场，引导资源大量流向外需，使外需占我国GDP比重一度接近70%，外资具有3/4比重的加工贸易占了我国出口额的一半。加工贸易又促使西部、东北地区大量资源流向为东部沿海地区服务的19个传统行业，生产了大量高能耗、高材耗、高污染排放的产品。2008年9月国际金融危机爆发，我国外需市场急剧萎缩，导致了严重的产能过剩。现在，严重的产能过剩已经成为我国特别是西部、东北地区稳增长的主要困难，也是调结构的拦路虎。因此，国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求消化、整合、淘汰过剩产能的同时，还要转移一批，把扩大国内市场规模与巩固拓展国际市场相结合。新丝绸之路经济带的主体是发展中国家，不存在对我国的制度歧视。而产能过剩是相对的。对于绝大部分新丝绸之路经济带沿线发展中国家来说，我国传统行业淘汰了高能耗、高材耗、高污染排放产品后的产能，是它们摆脱对发达国家依附，获得自主发展能力所急需的。因此我国提出，鼓励本国企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和产业投资；促进企业按属地化原则经营管理，积极帮助当地发展经济、增加就业、改善民生，主动承担社会责任，严格保护生物多样性和生态环境；探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展；优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，鼓励建立研发、生产和营销体系，提升区域产业配套能力和综合竞争力[1]。
西北地区抓住新丝绸之路经济带核心区和向西开放前沿区的机遇，支持钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、铁合金、电石等行业企业走出去，全年退出的过剩产能近千万吨。西南地区抓住新丝绸之路经济带重要区域和向南向西开放前沿区的条件，一方面淘汰高能耗、高材耗、高污染排放的落后产能，另一方面促进“净化”后的过剩产能到南亚东南亚国家投资。东北地区抓住新丝绸之路经济带重要区域和向北开放前沿区的优势，积极支持过剩产能“走出去”，建设中蒙、中俄等境外经贸合作区。例如辽宁提出，从理念、规划、产业上全面融入、深度对接国家重大战略，加强具体政策设计和项目安排，推动先进装备走出去、富余产能转出去、技术标准带出去，使辽宁成为资源流向的聚集区域、互联互通的枢纽区域、开发开放的热点区域[12]。
这些不仅使新丝绸之路经济带沿线发展中国家提升了产业配套能力和综合竞争力，也为西部、东北地区化解产能严重过剩矛盾开辟了巨大空间，使它们能够集中力量促进产业结构的转型升级。
（二）我国对新丝绸之路经济带的投资政策，对西部、东北地区产业结构的转型升级形成了倒逼
西部、东北地区作为与新丝绸之路经济带的毗邻地区，是我国对新丝绸之路经济带投资的前沿区，是我国企业按照优势互补、互利共赢的原则与新丝绸之路经济带国家合作的展示窗，这不能不成为西部、东北地区产业迈向中高端水平的强大动力。
1. 我国提出，与新丝绸之路经济带的相关国家加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作，推进能源资源就地就近加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作[1]。这就要求西部、东北地区的能源资源产业首先要转型升级，从初级产品生产向深加工转换。例如煤炭产业要变主要输煤为主要输电，由主要发展产业链很短、附加值很低、污染排放严重的煤制焦，转为发展产业链较长、附加值较高、污染减量较大的煤制烯烃、煤制气、煤制油等煤化工。因此，我国第一产煤大区内蒙古提出，2015 年要推动煤炭生产企业与下游转化企业深度合作、战略重组，实施煤电、煤化联合发展，提高煤炭就地加工转化水平。扩大煤电冶、煤电化、煤电硅等特色产业链规模，做大现代煤化工，力争新开工煤制烯烃220万吨、煤制气280亿立方米、煤制油416万吨[13]。
这还要求西部、东北地区的能源资源产业要大力发展循环经济和节能环保产业，提高“三废”的回收利用率。同时积极发展清洁、可再生能源，既满足经济增长对能源的需要，又实现绿色发展、可持续发展。宁夏提出：围绕园区大循环和企业小循环，加大技术引导和资金支持，抓好试点示范，用循环发展来改造老工业基地[4]。新疆也把大型风电基地与国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地并列为要加快建设、重点发展的三大基地[2]。
2. 我国提出：“按照优势互补、互利共赢的原则，促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，推动建立创业投资合作机制。”[1]新兴产业等高新技术产业知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。它使沿线发展中国家的产业结构转型升级，“涌现一批掌握核心关键技术、拥有自主品牌、开展高层次分工合作的国际化企业，提高自主知识产权的技术、产品和服务在国际市场上的份额，进而在一些领域成为全球重要的研发制造基地”[1]。
这就要求西部、东北地区的制造业要加快发展战略新兴产业等高新技术产业，改变核心关键技术、重要装备乃至关键部件都依赖发达国家的状况，实现制造业的自主研发、自主装备、自主发展，从而为传统产业的转型升级提供强大支撑。陕西2015年提出，加快建设20个中试基地，全力推进先进制造、新材料、节能环保等领域关键技术的应用，深入实施“千亿百项”技改和军民结合“双百”工程。重庆提出，抓好集成电路、机器人、石墨烯和纳米新材料、新能源、智能汽车、生物医药等项目，做大做强十大战略性新兴产业[9]。黑龙江提出，加强与央企合作，支持卫星应用、高端制造、新材料、新能源等战略性新兴产业技术成果产业化，推动重型燃机产业发展[11]。吉林把对接好国家民用卫星产业布局，全力打造民用航天产业集群作为新兴产业培育工程的一个重要目标[10]。辽宁则提出，发挥科技人才、科研院所优势和产业基础实力，有重点、有选择地发展战略性新兴产业，抢占产业发展制高点，培育新的竞争优势，点燃新的希望之光。
这就为西部、东北地区造就了一批高新技术的主导产业和支柱产业，在产业中高端水平上形成众多高技术含量、高增加值、高利润率、高创汇率的新增长点，从而缩小与东部沿海地区的经济技术差距，实现我国区域经济的全面发展。
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（责任编辑 岩芜）