黄河三角洲：探索高效生态经济模式时间： 2014-04-22信息来源：刘慧 作者：admin 责编：
２００９年１２月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，意味着山东省首个区域规划上升至国家层面。
“黄河三角洲的开发是几代山东人的愿望，我今年尽量拿出三分之一左右的精力做好开头起步工作。”在前不久举行的山东省十一届人大三次会议上，山东省省长姜大明在接受中国经济时报记者采访时说。
黄河三角洲地区以黄河冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展，包括东营和滨州两市全部，以及与其相毗邻的潍坊寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共涉及６个设区市的１９个县，总面积占全省的六分之一。
在山东省省长助理兼省建设黄三角高效生态经济区办公室主任陈光看来，黄三角是一个牵一发而动全局的地方，其至少承载了五大期望：形成山东新的经济增长点，提升环渤海地区整体经济实力，实现开发建设与保护生态的有机统一，保护黄河下游生态环境以及应对金融危机，保持经济平稳较快发展。
环渤海南岸布局
聚集高效生态产业
相比于其他的经济开发区，黄三角高效生态经济区最大的不同在于“生态”。如果把视角从山东半岛扩展到整个环渤海经济圈来看，黄河三角洲的加入将形成环渤海区域南岸高效生态产业聚集带。
“黄三角成陆时间较短，生态环境比较脆弱，以自然保护区、水源地保护区和海岸线自然保护带为主体的核心保护区约占区域总面积的１４％，沿海岸线的浅海滩涂、高效生态农业区以及黄河现行和备用入海流路等控制开发区也占相当大比重。这种特点决定了黄三角不能照搬珠三角和长三角的发展模式，必须突出高效生态特色，探索一种符合本地实际的高效生态经济模式，走高效、集约、低碳、环保、可持续的生态发展之路。”中国社科院研究员、中国区域经济学会副会长魏后凯在接受本报记者采访时说。
魏后凯说，高效生态经济模式核心就是实现发展方式和发展模式的根本转变。为此，必须培育一批具有竞争力的高效生态产业链，打造特色生态产业集群，逐步形成特色高效生态产业体系。同时，要倡导全民绿色生态消费和生活方式，从政府采购、日常生活等方面引导公众科学和绿色消费。
国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣对记者表示，黄三角开发建设在产业谋划上需要突出重点。首先是生态农业，用工业化的模式开发生态农业，大规模生产绿色农产品。其次是发展生态型、循环型、环境友好型的工业，黄三角在节能环保、海水淡化、海洋产业、风能设备和利用、生物制药等领域都有条件。再其次是装备制造业，包括船舶制造、汽车零部件、整车制造等方面都有条件。最后可以发展物流业和服务外包业，符合生态要求。
姜大明对本报记者表示，黄三角的开发不单单是产业的发展，生态建设一定要放在第一位。关注战略新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。东营面临着基础设施先行的问题，希望市政府能借鉴世界各地关于开发政策及融资的先进经验，尽快做好调研规划，拿出发展方案。
姜大明介绍说，目前山东正抓好五项工作。一是优化空间发展布局，加快形成集约开发区、控制开发区和核心保护区合理分布的空间布局框架，促进人口、产业、城镇集中布局，企业集聚发展。二是强化基础设施建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。三是构建高效生态产业体系。加快形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。四是加强生态和环境保护。推进资源节约型、环境友好型社会建设，全面增强区域可持续发展能力。五是加快社会事业发展。以保障和改善民生为重点，推进基本服务均等化，形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服务体系。
除了生态的特点，黄三角经济区还有个标签就是“高效”。陈光认为，高效就是最大限度节约和利用资源，生态就是最大限度保护和改善环境。黄三角的高效是经济效益和社会效益的双重高效。在建设过程中，要高点起步，在同行业、同类企业、同类产品中都要瞄准世界上一流的水平和标准来定位，实现资源的高效利用、循环利用。
预计到２０１５年，黄河三角洲生产总值将突破９３００亿元，成为山东新的经济增长极。
推进区域一体化
打造东营核心城市
区域经济一体化发展是大势所趋，而《规划》中也明确提出，要主动加强与周边地区特别是天津滨海新区、辽宁沿海经济带等的经济交流和技术合作，形成优势互补、错位发展的新格局。
“黄三角地区目前还不是一个真正完整的经济区，虽然东营市的经济总量规模较大，但作为资源型城市，中心功能薄弱，服务业发展滞后，二元结构明显，带动和辐射能力较弱，还难以承担中心城市的重任。”魏后凯说，要加快建设黄三角高效生态经济区，必须把东营市做大做强做美，增强辐射和带动能力，使之成为具有竞争力的区域性中心城市，成为经济区的核心龙头城市。
其次，要整合各市县资源，强化功能分区和产业分工协作，打通各市县尤其是东营与其他市县之间的交通联系，分阶段分层次推进区域经济的一体化，包括基础设施、要素市场、产业布局、环境治理和政策的一体化。
第三，加快对外交通运输通道建设，加强与周边地区特别是天津滨海新区、辽宁沿海经济带以及青岛、济南都市圈之间的经济交流和技术合作，形成合理分工、错位发展的格局。
据山东省发改委相关负责同志介绍，在一体化发展的同时，黄三角区域内的各地市将因地制宜错位发展。这样有利于充分发挥各地的比较优势，立足现有产业发展基础，加大主导产业培育力度，构建各自特色鲜明的产业体系。
在东营，定位于高效生态精细化工和能源基地的临港产业区、以先进制造业和高新技术产业为特色的高端产业区、以特优水产品为代表的生态高效农业区以及生态旅游区已完成布局。在滨州，依托临海资源，切入盐化工、涉海装备制造、生态能源等产业链高端环节，精心运作高效生态农业、现代渔业，倾力构筑高附加值产业体系。在潍坊，着重培育壮大海洋装备制造、石化、绿色能源、临港物流等高端产业集群。
从国家沿海经济战略布局看，相对长三角、珠三角、天津滨海新区等区域，黄河三角洲仍属欠发达地区，但也是最具潜力的大河三角洲。
“发展黄三角高效生态经济区，不仅是构筑山东跨越式发展的重要支点，也有利于促进环渤海地区的交流与合作，加快一体化步伐，提升环渤海地区整体实力和竞争力，形成我国东部沿海地区三大增长极相互呼应、共同发展的新格局。”国家发改委地区经济司司长范恒山在接受记者采访时说。
形成风险共担机制
构建全方位融资体系
黄三角地区发展面临的制约因素还很多，如重大交通设施相对滞后，产业结构层次偏低，高层次人才匮乏，开放型经济水平不高等，因此，要充分发挥其依托半岛城市群、对接天津滨海新区、服务环渤海的作用，不断拓宽融资渠道，构建全方位、多层次的融资体系，为黄三角基础设施建设、企业发展提供资金支持。
王一鸣建议，经济区开发初期阶段投入规模要上去，应设立产业投资基金，政府作为引导基金占有股份，同时吸纳企业、金融机构和私人等参与。可申请黄三角生态经济开发债券，在村镇银行、小额贷款、农信社改革的基础上发展农村商业银行，解决融资问题。并推进黄三角地区城镇化建设进程。
山东省政协委员、山东经济学院财税金融研究所所长陈华认为，应积极争取政策性贷款，设立黄河三角洲银行，构建全方位、多层次的融资担保体系，加快设立黄河三角洲开发担保公司等，建立以政府为主导的多层次融资平台。
虽然根据规划，黄河三角洲地区可按照相关管理办法，建立黄河三角洲产业?股权?投资基金。但陈华认为二者不能相互替代，“投资基金只是鼓励创业，起孵化器的作用。”
财政部财政科学研究所所长贾康认为，在财税角度上，应充分重视黄三角发展的重要性，从中央到地方财政部门应尽量给予强有力的支持。在黄三角开发过程中，所有进入的各方都应该形成一个风险共担的机制，推动从中央到地方的政策性金融体制建设。
据介绍，目前，黄河三角洲正推进区域内城市商业银行的资源整合，在引进战略投资者的基础上，积极筹建地方性银行。在流转土地使用产权、林权和海域使用权抵押融资方面先行先试等，已获国家金融主管机构的支持。
王一鸣说，政府可以在体制机制上做大胆尝试，如在生态补偿机制、环境交易所等方面做一些大胆试验，加强人力资源开发，办农民技能培训，围绕现有产业建若干职业技术学院，培养技能型人才。从体制、机制、产业发展模式上建设新型的、高素质的黄河三角洲。
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黄三角地区各市概况
●东营市
东营市是适应石油工业发展于１９８３年１０月建立的省辖地级市，是中国第二大油田胜利油田所在地，也是全国最集中的石油装备制造业区域。总面积７９２３平方公里，位于山东省北部。
●滨州市
面积９６００平方公里，位于黄河下游、鲁北平原，海岸线长２４０公里，是山东省第二大海盐生产基地和全国四大渔场之一。沾化县成为中国最大的冬枣生产基地。
●潍坊市
面积１５８５９平方公里，位于山东半岛东部，潍坊是一个工业大市，工业在山东省排第三位。现已初步形成以海洋化工、动力机械、农用运输车、服装及装饰面、电子通讯及信息处理、化学纤维、新型建筑材料、医药及保健品、食品饮料、造纸包装等十大产业为主体的工业体系。
●德州市
总面积１０３５６平方公里，位于山东西北部，历史上，德州就是京杭大运河的一个重要码头。自古就有″九达天衢″、″神京门户″之称。处于华北、华东两大经济区连结带和环渤海经济圈、黄河三角洲以及大京九经济开发带交汇区内，兼具沿海与内陆双重优势。
●淄博市
面积５９６５平方公里，位于山东中部鲁中山区与鲁北平原的交接地带，淄博是全国重要的工业基地，国务院批准的山东半岛经济开放区城市。工业体系涉及化工、医药、建材、纺织、陶瓷、机械、电子、轻工、冶金等３５个主要工业领域。淄博的陶瓷、琉璃、丝绸等传统产品久负盛名。
●烟台莱州
莱州市是山东省 ３０个经济强县和全国综合经济实力百强县市，是中国黄金生产基地，黄金生产能力占全国黄金产量的 １３．４％。总面积１８７８平方公里，位于山东半岛西北部，区位优越，是联结山东沿海开放前沿城市与内地后方的枢纽。
责任编辑： 万千