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新设自贸区战略定位要“顶天立地”时间： 2016-09-04信息来源：胡畔 作者：ws 责编：
——访商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰
近日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这表明自贸试验区建设进入试点探索的新航程。
事实上，上海自贸试验区运行近3年，广东、天津、福建自贸试验区及上海自贸试验区扩展区域已满“周岁”，在系统总结和评估以上4个自贸试验区的基础上，此次新设7个自贸试验区，是着眼于国家深化改革和扩大开放的实际需要，以中西部地区为主开展的第三批自贸试验区，对我国在新常态下全面深化改革、构建全方位开放新格局、推动区域协调发展等均具有重大意义。
为此，中国经济时报记者特邀商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰，对自贸试验区扩容进行了解读。
复制推广：从单项举措、最佳实践案例向改革开放模式、国际规则层面转变
中国经济时报：自贸试验区一直以试点经验可复制可推广为根本要求，你认为，前四个自贸试验区有哪些可复制推广的经验？
崔卫杰：4个自贸试验区在投资、贸易、金融、双创、事中事后监管等多个方面都形成了很多可复制推广的经验。
2014年国务院印发 《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》推广了34项试点经验；2015年国务院自由贸易试验区工作部际联席会议在投资、贸易、事中事后监管方面选取了8项制度创新性强、市场主体反映好的做法，国际贸易“单一窗口”、跨境电商监管新模式、政府智能化监管服务等作为“最佳实践案例”印发给各地借鉴。
目前，商务部正在会同有关单位，总结新一批可复制改革试点经验，正在履行报批程序准备向全国复制推广。
需要特别提出的是，这种复制推广的经验应从单项举措、最佳实践案例的复制推广，向改革开放模式、国际规则层面转变。因此，各自贸试验区需要在落实具体试验任务的同时，加强战略层面的系统性总结，总结一批可复制可推广的改革创新模式、开放合作模式以及服务贸易等领域的国际规则。
注意事项：国家层面加强顶层设计，地方配套政策及时跟上
中国经济时报：在7个新自贸试验区建设和推广的过程中，需要注意哪些问题？又该如何应对？
崔卫杰：从对前四个自贸试验区的调研和评估来看，在自贸试验区建设过程中，需要注意的问题仍然较多，包括与国家部委的协调问题、省内不同部门的协调问题、机构设置问题 （包括不同片区之间的协调问题、现有片区与原有国家级新区或园区的协调问题）、法制保障问题、跟踪监测问题、战略层面的系统总结等。这些都需要在自贸试验区建设过程中加以解决。
以国家部委的协调问题为例，自贸试验区建设是党中央、国务院作出的重大决策，不是举一省之力、在省级事权范围内能够完成的试验任务，属于国家战略，需要国家各个部委的支持和配合。
从地方层面来说，要加强与国家相关部委的沟通联系，对已支持自贸试验区发展的政策，争取出台更多配套政策措施，保障试验任务按时落地，及时取得试验成效；从国家层面来讲，还要进一步明确部际联席会议相关部门在自贸试验区建设中的职责，提升其统筹协调能力，加强顶层设计，对涉及国家事权的难点事项，尽快出台政策，支持自贸试验区建设。
战略定位：要切中国家战略需求，切合各地实际情况
中国经济时报：应对新设立的7个自贸试验区进行怎样的战略定位？
崔卫杰：关于7个自贸试验区的定位问题，目前公布的信息中已大体都有所提及，未来商务部将会同相关省市和部门，研究完善新设自贸试验区的总体方案，到时各个自贸试验区的战略定位将会进一步明确。但总体来看，各自贸试验区的战略定位要考虑两个方面的因素，要做到“顶天立地”。
“顶天”是指要切中国家战略需求，要紧密结合“一带一路”、长江经济带、西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等国家战略需求，服务于国家重大战略；“立地”是指要切合各地实际情况，以发挥各地作用、突出各地优势为基本出发点，结合各地的基础和优势，明确各自未来承载的主要功能和试验特色。
只有这样，才能切实取得试验成效，才能保证各地方案设计更加具有操作性和实效性，以确保自贸试验区获批后能够完成预期任务，实现试验效果，通过国家评估。
在考虑上述因素的基础上，各地的战略定位一般要体现三个方面的内容：一是紧紧围绕制度创新这一核心，明确其在深化改革、推进制度创新方面的战略定位；二是紧紧围绕扩大开放这一主题，明确其在构建全方位开放新格局中的战略定位；三是结合国家重大战略需求，明确其战略定位，比如河南、陕西等在“一带一路”建设、辽宁在东北老工业基地、湖北在长江经济带等国家战略中的定位。
万山
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