城镇经济
肖金成：我国的城市规划和建设存在哪些问题时间： 2016-06-08信息来源：肖金成 作者：gds_admin 责编：
| 在不适合人类生存发展的地方生存了很多人，这是我们面临的矛盾和问题。将来人口要向城市集中，如果用地不集约、不高效，占用大量的耕地，粮食安全就会受到威胁。 现在，我们的城市建设存在很多问题，首先是产城分离。工业远离城市，居住地远离工作岗位，这是我们一些大城市普遍存在的情况，这种情况某种程度上也加剧了交通拥堵，导致“大城市病”的发生。因此，我们提出了产城融合这样一个概念，就是工业不能和商贸居住离得太远，应相互依托。 其次便是千城一面。方格状布局，火柴盒式楼盘，封闭式住宅小区，规模宏伟的CBD。不管大城市小城市，现在大家都在建设CBD。我认为，不是什么城市都可以规划建设CBD。CBD是银行保险机构、企业总部聚集的地方，没有很多银行和企业总部，规划建设宏伟的CBD,不仅浪费资金和资源，也不可避免地难逃鬼城的命运。过去CBD被外国学者称为鬼城，白天人们在这里工作上班，熙熙攘攘，摩肩接踵，很繁华，晚上人们下班回家，这里便空无一人。所以，CBD一定是在大城市或特大城市，中小城市不需要规划建设CBD。在我看来，中国很多城市的CBD不能叫鬼城，而应该叫空城，过去没有人，现在也没有人，未来有没有人，还说不清楚。 三是粗放分散。土地利用粗放，建设用地浪费。搞大广场、宽马路、大型行政区，稀稀拉拉，像羊拉屎。城市建设要集约紧凑。所谓集约，就是要在单位面积中集中更多的产业和人口。现在有很多学者说智慧城市就是花园式城市，就是绿色城市，就是人进来看不见楼房，楼房都在树底下。对此，我并不认同。虽然中国的空间很大，有960万平方公里，但适合人类居住的空间非常有限，只有180万平方公里。在不适合人类生存发展的地方生存了很多人，这是我们面临的矛盾和问题。将来人口不断向城市集中，如果用地不集约、不高效，占用大量的耕地，粮食安全就会受到威胁。不过，集约紧凑不表示我们不考虑生态，不考虑宜居。我们要考虑宜居，这需要我们规划大城市，尤其是百万人以上的城市的时候，一定要保留“肾”和“肺”，城市的“肺”就是森林，城市的“肾”就是湿地，我们要有一定比例的林地和湿地。 |
我建议规划一定要有前瞻性。可能有人会说，不是规划滞后，是发展太快。规划一定要有预见性。预计来两桌客人，一定要准备两桌菜，只准备一桌菜肯定会很尴尬。
城市规划要有全局性。一个城市要发展多大，不是它自己决定的，而是由周边的区域决定。周边地区的人口、发达程度以及周边的城市都影响甚至制约本城市的发展。
城市规划要有权威性。我们的规划很多，不断地在变动，有的规划甚至变成了很有弹性的东西。我们经常是换一届领导就搞一个规划，经常在变，有的根本就不按规划办事，规划得很好，结果建设的时候不遵守规划。没有权威性，即便有规划也没有意义。
规划应进行充分论证，增强科学性。不科学的规划还不如没有规划。
（作者：为中国区域经济学会副会长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成）
责任编辑：夏炎