贾若祥研究员在国家发改委官网和国家发改委微信端就大别山革命老区协同推进高质量发展发表专家解读文章时间： 2024-01-10信息来源：　作者：　责编：

大别山革命老区是我国土地革命战争时期全国第二大革命根据地鄂豫皖革命根据地的中心区域，是典型的欠发达地区和多省交界地区。党的十八大以来，习近平总书记多次对革命老区振兴发展作出重要指示，为新时代新征程革命老区振兴发展指明了方向。革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证，大别山革命老区28年红旗不倒，在我国革命老区中具有十分重要的地位。近期，经国务院同意，国家发展改革委印发了《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），为新时代大别山革命老区振兴发展注入新的动力。

一、充分认识《实施方案》的重大意义

《实施方案》是贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展重要指示批示精神、落实党中央、国务院决策部署和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》的具体举措。《实施方案》的印发实施，有利于发挥大别山革命老区的特色优势，激发大别山革命老区内生动力和发展活力，逐步把“两个更好”的美好目标一步步变成现实，确保大别山革命老区在共同富裕的道路上跟上队、赶上来。

《实施方案》突出以“协同”推进高质量发展。一方面支持大别山革命老区提升“入群进圈”的协同力度，积极发挥大别山革命老区毗邻长三角地区和长江中游城市群的独特优势，协同融入毗邻城市群和都市圈，借势借力促进大别山革命老区高质量发展；另一方面积极促进大别山革命老区内部城市的协同发展力度，重点发挥黄冈、信阳、六安等区域中心城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调联动发展，加快形成多中心、多节点、多通道、网络状的城镇发展格局。

二、准确把握《实施方案》的总体要求

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极发挥大别山革命老区毗邻长三角地区和长江中游城市群的独特优势，探索新型帮扶合作机制，形成产业发展兴旺、生态环境优美、居民生活幸福、社会和谐和睦的新局面。

（一）深刻理解“两个更好”的目标遵循。把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活，这是习近平总书记在考察大别山革命老区时提出的殷切希望。要聚焦大别山革命老区和大别山革命老区人民这两个关键，在国家精准支持和大别山革命老区自身努力下，促进大别山革命老区高质量振兴发展，一步步把革命老区建设得更好的目标变为现实，一步步让老区人民过上更好生活的目标变为现实。

（二）牢牢把握高质量发展是新时代的硬道理。发展是促进大别山革命老区高质量振兴的“总钥匙”，要把发展质量摆在更为突出的位置，在协同发展中不断提升发展质量，在科技赋能中不断提升发展效益，以发展质量的有效提升促进经济发展规模的合理增长，加快形成新质生产力，做好以质取胜的大文章，以效率变革、动力变革促进质量变革，不断塑造大别山革命老区新的竞争优势。

（三）正确领会协同发展的具体要求。大别山革命老区涵盖63个县（市、区），“协同”是推进大别山革命老区高质量发展的具体要求。协同发展并不是“一样化”发展、“同质化”发展或者是发展中的“齐步走”，而是要充分发挥大别山革命老区不同区域的比较优势，加快形成优势互补高质量发展的经济布局和国土空间体系，通过协同融入城市群和都市圈，加快实现协同效应。

三、全面理解《实施方案》的重点任务

《实施方案》聚焦重点领域，明确了新时代新征程协同推进大别山革命老区高质量发展的重点任务，并提出了相应的保障措施。

（一）深度融入城市群建设，优化振兴发展空间格局。大别山革命老区振兴发展不能“孤军奋战”，而是要充分发挥地缘优势，积极入群进圈，吹响新时代协同高质量发展的“冲锋号”。支持黄冈加快融入武汉都市圈，加快建设武汉城市圈重要功能区。支持六安与合肥同城化发展，高质量建设合六经济走廊。支持信阳打造河南省对接长三角的桥头堡，深度融入长江中游城市群建设。支持大别山革命老区其他城市对接周边中心城市加快特色发展，加快形成大中小城市和小城镇协调联动发展格局。

（二）全面加强产业合作，共促承接产业转移和产业转型升级。必须把促进大别山革命老区经济振兴的着力点放在实体经济上，加强与长三角结对城市和周边中心城市的产业合作协作，积极延伸产业链，不断提升价值链，促进优势产业集聚发展和集群发展。用足用好承接产业转移“增量器”作用，支持上海与六安、宁波与黄冈、苏州与信阳细化对口合作实施方案，不断创新产业合作模式，架通“绿水青山”向“金山银山”转化的桥梁，“组团式”吸引纺织、服装、机械、电子、生物医药等领域制造业项目。

（三）健全互联互通基础设施，共同提高内外联通能力。着眼全国基础设施发展大局，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，依托铁路、公路、长江黄金水道和能源水利信息网络，完善多向拓展、韧性安全的交通物流通道和能源水利信息基础设施。加强能源基础设施建设，支持重大水利工程、主要支流治理、重点涝区排涝能力建设等，提升能源水利安全保障水平。加强信息基础设施建设，倾斜支持大别山革命老区农村及偏远地区通信基础设施建设，推动电子商务向乡镇、村覆盖。

（四）提升公共服务保障能力，共同增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，瞄准人民群众美好生活需要，不断提升公共服务质量和水平。支持黄冈、信阳、六安借鉴复制上海、宁波、苏州“一网通办”等改革经验做法，开展政务服务“跨省通办”合作，支持加强公共资源交易平台建设，建立健全统一信息发布和披露制度，积极融入长三角产权交易共同市场。落实好易地扶贫搬迁后续扶持政策，完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施。

（五）大力弘扬大别山精神，共促文化旅游发展。大力弘扬大别山革命老区28年红旗不倒的革命精神，保护好利用好大别山革命老区红色“基因库”，用大别山革命文化蕴含的精神力量和时代价值铸魂育人，为推进大别山革命老区振兴发展凝聚起磅礴的精神力量。推进红色旅游创新发展，支持大别山革命老区与长三角结对城市和周边中心城市共同建设革命传统教育基地、红色研学基地。高标准打造提升一批以红色文化为主要特色和载体的旅游景区，联合推出一批跨区域红色旅游主题线路。

（六）推动绿色转型发展，共筑生态安全屏障。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，既要找准守护好大别山“绿水青山”的“路”，合力筑牢长江中下游和淮河流域生态安全屏障，又要架通大别山“绿水青山”向“金山银山”转化的“桥”，不断拓宽生态产品价值实现新机制。支持大别山革命老区加强生态空间管控，完善空间治理体系，支持加快建立生态产品调查监测机制和价值评价机制，健全生态产品经营开发机制、保护补偿机制和保障机制，鼓励大别山革命老区与长三角地区合作发展生态旅游，逐步将大别山绿水青山的“绿花园”转变成造福人民的“金花园”。（作者：中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任，研究员 贾若祥）